二十年國考申論試卷中

試題演變及近年來試題特點

肖 飛

時光真如白駒過隙，轉眼之間國家公務員考試已經走過了二十個年頭。回首申論試卷中試題的演變過程，真可謂感慨萬千。申論試卷的發展與完善，清楚地印證了時代需求和使命擔當。今天我們進入了新時代，面對新的挑戰、新的要求，我們應該有新的更大的作為。正是從這一點出發，筆者從研究申論的角度，站在過去二十年的節點上，回顧一下申論試題的演變，總結一下近年來申論試題的特點，以幫助廣大考生真正地走進申論、把握申論，從而更好地破解申論。由於篇幅所限，本文除必要外，儘量不涉及或少涉及試題的具體內容，重在各類題型上進行論述。

一、申論試卷中試題的演變

縱觀二十年國考申論試卷中試題的變化，我們欣喜地看到了申論這一“國之大考”不斷地發展與完善，其為國家選拔優秀人才做出了卓越貢獻。申論試卷中試題的演變可分為三個階段。

第一階段：同卷同題，三題初立，夯實基礎。

2000—2006 申論初考的這幾年，申論“給定資料”從開始的1700多字逐年增加，2003年達到了5600字，而2006年竟達到了10000字，創造了申論“給定資料”數量的頂峰。這7年試卷多為三道大題，一般為概括題、對策題、議論文作文題，俗稱“三大塊”，而且試題要對應全部“給定資料”。考生不分省、地級，可謂同卷同題。但2003年與2004年較為特殊，每份申論試卷只有兩道大題，而且作文中考的是公務文書報告與事務文書講話稿，而沒有議論文。這一階段，可認為是申論初立嘗試摸索階段，目的在於夯實基礎，穩步推進。

第二階段：同卷不同題，省地分野，漸次突破。

2007—2009 自2017年始，申論試卷“給定資料”數量回落至8000字上下，而且有些試題題幹直接標明對應“資料×”。這三年，試卷中題的數量不一，最多六道大題，最少四道大題。題型一般為概括題、對策題、分析題、改錯題、議論文作文題。試題難度有所增加。省、地級考生雖用同一份試卷，但答題各有不同，要求程度也不盡相同，相對來說，試題對省級考生要求較高，這就是所說的同卷不同題。這一階段，可認為是前一階段基礎上的發展，在同一卷中蓄勢探索省、地考生應試分野，以求漸次突破。

第三階段：兩卷分立，長足發展，穩定創新。

2010—2019 這一階段共分兩步：

第一步：2010—2012 從2010年始，省、地級兩卷分立（本文稱A卷、B卷）。申論試卷“給定資料”數量在6500—7800之間。題的數量，A卷、B卷都變為四道大題，申論打破了原來“三大塊”的模式。題型有概括題、概念解釋題、對策題、分析題、應用文題、議論文作文題等。值得一提的是，應用文題的文種大量湧現，如報告內容要點、宣傳綱要、宣傳手冊、書信、編者按、宣傳稿、建議書等。自此，應用文題成為申論試卷每卷必考之題。另外，明顯的變化是：申論試卷的第一題中均包括兩個小題，這種情況一直延續到2012年。筆者認為，這是命題設計者為申論試卷下一步的發展、完善和突破有意打下的伏筆。

第二步：2013—2019 果然不出所料，2013年始，時機成熟，省、地級兩卷分別變為五道大題，明眼者一目瞭然，這是將原來卷中第一題的兩道小題變成了兩道大題，前面的“伏筆”徹底展開。這又是一次重大突破。至此，考試時間也由原來的150分鐘變為180分鐘；閱讀資料參考時限也由原來的40分鐘變為50分鐘。試卷“給定資料”數量在6000—8500字之間，試題難度稍有增加。但從2015年起一直到2019年，A、B兩卷的試題基本上是一道題對應一個子資料，而且這種形式漸趨穩定，這就給考生答題提供了極大的方便。毫無疑問，從這一變化中足以看到命題者的良苦用心。試題的題型除上面提到的之外，又出現了填空題。大題中不再包括小題，一直延續到2019年。當然，偶有例外，如2016年B卷又出現了“復古”現象，即共有四道大題，其中的第三題包括兩個小題，實則還是五道題。

可見，第三階段的兩卷分立，也是設計在先，分步實施，方至水到渠成。兩卷分立，形成五道大題的格局，可視為申論漸次突破，長足發展，穩定創新的結果。

歸結起來，兩卷分立後，申論試卷無論是A卷、B卷，五道大題中，概括題、分析題、應用文題、議論文作文題成為必考之題，而另一道題則成為靈活的多變題，諸如概念解釋題、對策題、改錯題、填空題等等。

二、近年來申論試題的特點

1.概括題內容多元化。概括題是申論的“常青樹”，從2000年始至今基本上每卷必有。但近年來，概括題已經走出了早年間的“概括內容”“概括問題”“概括影響”等的侷限，不斷出現諸如“概括原因”“概括啟示”“概括借鑑”“概括過程”“概括變化”等，而且2018年A卷第一題要求概括“成績、問題、建議”三個方面，成為概括的複合題。顯然，概括題拓展了廣闊的空間，顯現出多元化的特點。當然，這是隨著“給定資料”內容的變化而變化。概括題的字數要求依然較少，一般在150—200字之間。當然，也有例外，如2015年A卷第4題，概括啟示則要求500字。可見，概括題的難度也在悄然增加。

2.對策題“隱身”變複合。近年來國考申論試卷中，直接的對策題幾乎難得一見，但做為解決問題系申論“靈魂”的對策，已逐漸地融入到了其他題型中，如概括題、分析題、應用文題，乃至作文題中。有的直接變成了所謂的“複合題”，有的“隱身”成為相關題型的組成部分。命題的方式也多有變化，如2017年A卷第四題，要求“擬定提出推廣‘水生態+扶貧’模式的理由和可推廣的相關措施”。這樣的命題方式，既新穎活潑，又體現了時代要求。

3.分析題必考增難度。自2009年以來，綜合分析題成為“新貴”，幾乎每卷必考，增加了答題難度。從申論考試大綱考核的要求角度來看，分析題增加使“分析能力”的考量實至名歸。綜合分析題命題範圍較廣，而且哲理性較深，特別是古文中的一些句子、警句名言等，確實令一些考生望而卻步。在綜合分析題上丟分者大有人在。實實在在地說，綜合分析題確實是申論試卷中的難點，不可等閒視之。需要考生具備一定的知識廣度和較強的辯證分析能力。君不見，2018年A卷與B卷、2019年B卷均有兩道分析題，這不能不引起我們對分析題的重視。

4.應用文題突出“綱”“要”。應用文題也是申論卷的必考題，而且2013年A卷、2014年AB兩卷、2015年B卷、2016年A卷、2017年A卷、2019年A卷均出現兩道應用文寫作題。這種題在各類文種的選擇上，偏重於事務文書，而少有公務文書。在原來寫報告、講話稿的基礎上，出現了宣傳綱要、講解稿、編者按、宣傳稿、簡介、宣傳手冊、講座提綱、調查問卷、短評、倡議書、備詢要點等多個文種。新文種不斷出現的多元化的特點，是考生面對應用文寫作題的一大難點。近年來“講話要點”“彙報提綱”“調查報告提綱”等成為“搶鏡”的考點。勿庸置疑，應用文寫作題中各類“提綱”“要點”的寫作，實則是在考核各類文種的基礎上，考查考生概括歸納能力與文字綜合能力，必須引起我們的注意。

5.其他題型偶露頭角。除上面題型以外，還有一些題型也間而出現，如概念解釋題、選擇判斷題、改錯題、填空題等。這些題型的出現，表面上看來是完成試卷的整體結構，但實則也是考查考生應變能力的一種有效舉措。正是因為這些題看似簡單，所以很多考生對其非常漠視、不以為然，以致感到陌生難答，造成失分多多。因此，做為考生，應試前要對各類題型進行復習和演練，方能穩操勝券。

6.自擬題作文成常態。議論文寫作是申論試卷中的“最大”的題，而且賦分值最高。這本來就令很多考生感到棘手，可是，近年來試卷一改以前命題作文的慣例，出現了“資料畫線”的自擬題作文，更增加了申論議論文的寫作難度。這種作文是從一段“給定資料”畫線部分具有很強理論色彩的論述中引出話題，讓考生上升到哲學高度進行思考，然後進行寫作。這種作文的命題形式自2011年國考B卷首開先河後，就不斷出現，而且大有穩定不變的趨勢。

2012年國考B卷再次出現，令考生有些不解的是，2014年國考A卷和B卷的作文題全是這種型別。無獨有偶，2015年國考的A卷、B卷作文題還是這種型別。除有兩年一兩個命題作文外，直至2019年A卷、B卷作文題依然是這種型別。這就告訴我們，“資料畫線”自擬題作文已經成為申論作文的一種“新常態”。考生必須認真對待，以適應這種作文寫作形式的要求。

（本文載於2019年第5期《應用寫作》）

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