一、中央經濟工作會議將“解決好種子和耕地問題”作為明年經濟工作8項重點任務之一，凸顯出了政策對農業的重視。

2020年12月16日至12月18日的中央經濟工作會議指出明年要抓好8項重點任務。其中第五項與農業相關，提出“解決好種子和耕地問題”。這是近年來首次在經濟工作會議上強調種子和耕地的重要性。

2019年經濟工作會議提農業時，是在6項任務之一的“著力推動高質量發展”中簡單提了下農業：“要狠抓農業生產保障供給，加快農業供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉村振興。要加快恢復生豬生產，做到保供穩價。”

而2020年經濟工作會議對農業的表述原文是：“五是解決好種子和耕地問題。保障糧食安全，關鍵在於落實藏糧於地、藏糧於技戰略。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規範耕地佔補平衡。要建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程。要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。要加強農業面源汙染治理。”

對比來看：第一，今年明確將農業相關的問題作為第二年經濟工作的重點任務之一，並且花大篇幅詳細表述，凸顯了政策的重視。第二，今年重點強調了種子和耕地的問題，尤其是生物育種（轉基因）、農田建設等內容，政策的指向性更高。

二、當前我國種業與國際先進水平還有很大的差距，保障農業自主可控非常關鍵。

1、我國主要農作物中，水稻、小麥國產化率還比較高，而白糖、棉花部分依賴進口（進口依賴度25-30%），大豆則高度依賴進口（進口依賴度80%）。2、2019年我國種子進口量6.60萬噸，,種子淨進口達至2.24億美元，我國依然是種子淨進口國。進口的種子中以蔬菜居多，蔬菜種子佔進口量的48%，飼料作物種子佔27%。3、國外很多企業種子資源的收集都是百年的積累，國內很多種子的收集比較雜亂，最原始的種質材料積累我們不純正，在分子育種、遺傳育種、生物育種等方面的瓶頸與國外的差距可能長達20、30年。國際種業市場集中在幾個大型跨國公司手中，全球種子行業企業已形成明顯的雙寡頭壟斷模式，拜耳、陶氏杜邦企業分別佔全球市場的22%、18%。4、全球轉基因作物種植區域集中，五大轉基因種植國美國、巴西、阿根廷、印度、加拿大佔比超過 90%。當前轉基因作物種植面積已經達到2億公頃，相當於1.5箇中國耕地面積，而我國轉基因種植面積僅300萬公頃左右，只有美國（0.8億公頃）的零頭。

面對這些差距，我國想要實現糧食自主可控，保證糧食安全，主要在兩個方面著手：一方面，需求端強調要節約糧食，今年8月份曾對制止餐飲浪費行為作出針對性的講話；另一方面，供給端提高供給能力，也就是這次講的種子和耕地，二者缺一不可，其中種子甚至使用了“卡脖子”等詞彙，體現了種子技術的重要性。種子是農業的“晶片”，當前我國種業有了很大的進步，但與國際先進水平還有很大的差距。因此，不管是在發展雙迴圈的政策背景下，還是在貿易摩擦反覆的外部環境下，保障農業自主可控都非常關鍵的。

三、農業短期還需關注一號檔案的落地。每年12月底召開中央農村經濟工作會議，之後都會出臺一號檔案。“一號檔案”是中央在每年1月份釋出第一份檔案，由於近年一號檔案均與三農問題相關，所以一號檔案已經成為中央重視農村問題的專有名詞。在此次經濟工作會議重點強調農業相關問題之後，即將出臺的一號檔案可能會對相關領域給出進一步政策規劃。2007年以來每年的一月和十二月，也就是一號檔案釋出前後，農業種植板塊跑贏大盤的機率達70%。此外，隨著以美國為代表的全球主要經濟體持續放水刺激經濟，國內輸入性通脹的預期逐漸提升，通脹的背景可能會導致種子、農作物價格上漲。