新京報訊（記者 周懷宗）12月12日結束的中央經濟工作會議確定，“明年要加快恢復生豬生產，做到保供穩價。”今年11月，豬肉價格首次下降，但與去年11月同期相比，仍舊處在高位。據農業農村部發布的最新通知也顯示，將“確保2020年年底前產能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常”。那麼，當前恢復生豬生產仍面臨著哪些困難？如何才能確保目標的實現？新京報記者採訪了產業經濟學家、首都經貿大學教授陳及。

基礎設施建設仍需較長週期

2019年下半年，各地連續發文，促進生豬生產，擴大生產規模，但生豬養殖需要較高的生產條件，陳及認為，應該考慮在基礎建設上給予更多的扶持，“現在要擴大規模，必須加強重建工作。但包括豬舍、檢疫體系、糞便處理等，這些基礎建設往往需要較長的時間，而且投入也非常高。因此，不管是想要復養的養殖戶，還是想要進入這個領域的投資者，都會面對週期長、資金大的問題，如果這個問題解決不了，後續的生產就無法展開”，陳及說。

對於養殖者來說，由於貸款期限常常短於生產週期，因此獲得金融支援往往很難，對此陳及說，“在資金方便，可以考慮更多的國家補貼來幫助投資者，或者國家投入相當規模的資金，保障更多豬場儘快完成生產的先期建設，不要因為資金短缺的問題而延誤了建設”。

降低中小散戶入場門檻

和大型養殖場減少相比，過去一段時間裡，中小散戶的退場和消失，同樣是生豬供應減少的重要原因。

“中小散戶的退場，不只是因為虧損、非洲豬瘟這些原因。在過去更長的時間裡，由於一些地方一刀切的政策，使得中小散戶不得不退出。甚至直到現在，仍有一些地方存在限制中小散戶入場的政策門檻”，陳及說，“現在看來，應該取消這些入門限制，使得中小散戶有重新進入市場的能力”。

過去一段時間，生豬養豬規模化的趨勢越來越明顯，也有不少人認為規模化是必然的結果，但陳及認為，在還有上億戶農民的現實條件下，中小散戶養殖、乃至一家一戶的養殖，仍舊是穩定市場供給的重要部分，其作用不可忽視。

取消家庭飼養的限制

過去千年，豬肉供應都依靠千家萬戶的農民，陳及說，“我們和發達國家不同，美國只有幾百萬農民，這決定了養殖必然是規模化的，但我們的農業人口還有很多，家庭聯產承包的形式未來仍不會變。這就意味著一家一戶養殖的形式，仍舊不能完全取消”。

豬肉供應事關大部分居民的營養攝入，同時也是農民增加收入的重要形式，陳及說，“在當前情況下，取消家庭飼養的限制，不僅可以讓供給結構變得更加多元，也能夠增加農民的收入。尤其值得注意的是，城市化短時間內不可能消化龐大的農業人口，甚至經濟的下行還讓一部分人返鄉創業、就業，讓他們投入到養豬這個傳統的行當裡，既是給他們一個增加收入的機會，也能夠促進市場供應的穩定”。

利用政府資訊平衡供求

豬肉降價時棄養、漲價時追進，再加上豬肉養殖本身的特徵，造成了過去多年難以改善的“豬週期”問題。

對此，陳及認為，應該充分利用政府的資訊優勢，穩定市場供求的變化趨勢，“首先可以通過合理的預測，知道我們的市場需要多少才能滿足，還欠缺多少，各個區域的生產狀況如何等，這樣就能夠更高效地促進生豬生產，保證在最短的時間裡達到合理的供給規模”，陳及說，“同時，通過政府資訊的優勢，也能夠更有效地防止一窩蜂地跟風現象，比如通過設施規模、存欄量等，控制供給，以防以後生產過量，再一次降價，造成生產者的損失。如果能夠建成這樣一套體系，自然也打消飼養者的顧慮”。

完善國家豬肉儲備機制

豬肉是國人肉類蛋白攝入的主要物件，豬肉價格的變化，和大部分居民的日常消費直接相關，陳及說，“豬肉供應實際上是國家長治久安的戰略性保障之一，通過這次嚴重短缺的教訓，應該考慮，在制度上建立更加完善的長期保障體系”。

“比如說，要進一步增強國有儲備的制度和機制，增加庫存裝置和庫存量”，陳及說，“當前的短缺，一是供求關係造成的，二是疫病導致的減量。如果能夠擴大儲存，那麼在應對這樣的短期波動上，就會從容很多”。

除了完善儲存機制外，穩定政策預期，也是保障供應的重要基礎，陳及說，“過去我們出現過很多大規模裁撤豬場的現象。我認為應該在制度上、政策上有長期、穩定的保障和承諾，讓養殖者對未來有穩定的預期”。

事實上，儘管半年多來，各級政府出臺了多個鼓勵生產的政策、舉措，但仍有許多人對養殖生豬存有疑慮，不敢入場。陳及認為，更穩定的政策才能減少養殖者對未來的擔憂，“同時，也可以通過加大補貼、制定價格保障制度來讓養殖者恢復信心，比如政府承諾價格兜底，這樣的情況下，養殖者自然不會那麼擔心”。

校對 李立軍