近日，國家發改委發佈《“十四五”新型城鎮化實施方案》（下稱《實施方案》）。

《實施方案》明確，要大力發展以人為核心的新型城鎮化，從加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化空間佈局和形態、推進新型城市建設、提升城市治理水平、推進城鄉融合發展等五個方面提出了具體要求。

其中一項要求，有序推進城市更新改造，從政策端奠定了舊改決心。

01

目標：提高城鎮化質量

“十三五”以來，我國新型城鎮化取得重大進展。

根據第七次人口數據普查數據，我國人口共14.1億，其中居住在城鎮的人口為9億人，佔63.89%，北上廣深等一線城市的城鎮化率均超過85%。

與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加2.36億人，鄉村人口減少1.64億人，城鎮人口比重上升14.21個百分點。

在城鎮化進程持續推進的同時，也顯露出不少問題。

如城鎮化質量有待進一步提升，城鎮基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口，超大城市規模擴張過快，部分中小城市及小城鎮面臨經濟和人口規模減少等。

這與此前城市更新增量擴張的特點，也有關聯。

很長一段時間，我國城市更新首要目的是促進經濟發展，主要手段為拆舊城建新城，為城市新工業騰出空間，幫助城市復興。

《實施方案》明確指出，未來我國城鎮化率還將穩步提高，這就賦予城市更新新的要求。

下一階段，城市建設不再盲目追求規模擴張，中國城鎮化將從外延擴張向內涵發展轉變，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重。

此時的城市更新，不再只以單純追求經濟發展為內核，取而代之的是以人為本，追求更多樣化、多維度，更範圍內統籌的綜合更新。

這也意味著，我國城市更新邁向從單一到多元，從推倒重來到融合發展的道路。

02

新思路：片區開發

《實施方案》中有一項工作原則：統籌謀劃、協同推進。

未來的城鎮化發展，會注重全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進，即片區開發。

片區開發，是對具有較大規模、聚集成片的區域，按照政府的統籌安排，進行整體定位、統一規劃、有序建設、集中管理的城市開發與建設模式。

相比其他開發模式，片區綜合開發的土地利用效率更高，有助於實現片區價值最大化。

如過去的珠江新城，主要形式是通過收儲，再將土地定向出讓給房企，以房地產企業建設推動片區開發進程。

新型城鎮化遵循以人為本，注重城市高質量建設發展，過去高度依賴土地出讓的片區開發模式，已難以滿足新型城市建設要求。

近日，廣州黃埔區探索出舊村片區統籌改造、建設的模式，或成未來片區開發的新趨勢。

6月份，黃埔區舉行了知識城新鄉村示範帶暨“九佛五村七片”首開區動工，將作為黃埔城市更新最新探索下的區融合改造的示範工程。

所謂“九佛五村七片”，是位於知識城北部的九佛街道轄內的蓮塘村、蟹莊村、燕塘村、山龍一二社、山龍石窩洞、九佛社和重崗村這五條村在內的七個片區。

黃埔將在20平方公里的村域範圍內，通過“政府主導、國企參與”，將零散分佈的110公頃用地騰挪整合，釋放城鄉建設用地535公頃，實現成片連片建設，並統籌推進文化傳承、生態保護、產城融合、鄉村振興等多元目標，打造城鄉融合統籌的示範窗口，建設新鄉村示範帶。

其中，項目首開區一期總用地面積1.5公頃，總計容建築面積6萬平方米，預計總投資4億元。

通過九佛五村七片的統籌改造，九佛街道計劃在該片區打造“一核一帶三心”，實現有產有城，有街有村。

03

響應：多城積極相繼跟進

隨著《實施方案》的發佈，多城也迅速響應，因城施策地推出相關文件，側重點也各有不同。

如《普寧市新型城鎮化“十四五”規劃》，明確強化中心城區城市服務功能，加快疏解老城區相關功能。

此外，還提出集聚自然資源要素，充分利用河流水系生態資源，打造高品質濱水城市空間。

蘭州市也在今年通過了《蘭州市新型城鎮化發展規劃（2021-2035年）》。

文件提出，城鎮體系不斷優化，蘭州-西寧城市群協調發展更加順暢，“一心兩翼多點”的城鎮化空間格局基本形成。

中心城區功能品質不斷提升，蘭州新區和榆中生態創新城城鎮化綜合承載能力大幅提升，縣城補短板強弱項穩步推進，就地就近城鎮化水平不斷提高。