拍黃瓜，是指食品加工；拍腦袋，是指努力思考。拍黃瓜是否需要許可，需要根據《食品安全法》確定；依法行政決定著，拍腦袋執法被法律禁止。合肥市包河區市場監管局對餐飲經營者拍黃瓜罰款，是依法行政，還是拍腦袋執法還需要根據具體案情分析得出結論。

冷食消費僅僅是消費者的習慣，例如，牛肉、黃瓜等食品既可以冷食，也可以熱食；餐飲經營者取得食品經營許可證後可以兼營冷食和熱食。拍黃瓜僅是對食用農產品簡單的加工，餐飲經營者也不需另行取得許可；通信群組與網站並不是同等含義，執法部門不能將群組擴大解釋為網站。

食品包括直接入口的食品與待加工的食品，直接入口的食品又包括冷、熱食品。為了防止待加工食品與直接入口食品交叉汙染，《食品安全法》僅從設備佈局和工藝流程兩方面加以規範；《食品安全法》僅規定了食品生產經營許可，已獲得許可的餐飲經營者不需要另行取得附加許可。

《食品安全法》對食用農產品的安全主要從生產、銷售環節加以規範。例如，食用農產品的經濟主體應當建立農業投入品使用記錄制度；再如，食用農產品批發市場應當配備檢驗設備和檢驗人員。食用農產品的生產、銷售環節已作了規範，本法第三十五條規定，餐飲服務等經營者銷售食用農產品的，不需要取得許可。

黃瓜不僅是食用農產品，還是直接入口的食品；拍黃瓜的性質為直接入口食品的加工，根據《食品安全法》的規定，拍黃瓜需要與待加工食品在工藝流程等方面防止交叉汙染，例如，待加工食品不得與黃瓜直接混合等。《食品安全法》對工藝流程等並沒有規定行政許可，拍黃瓜當然不需要取得許可。

《食品安全法》規定了食品安全全程追溯制度，《網絡食品安全違法行為查處辦法》便圍繞追溯制度進行了規範，例如，本辦法第八條規定，通過自建網站交易的食品生產經營者的備案信息包括域名、IP地址、電信業務經營許可證、企業名稱、法定代表人或者負責人姓名、備案號等。

國家建立食品安全全程追溯制度的目的之一為，追究食品安全事故的責任人。問題是，餐飲經營者自建通訊群組與自建網站銷售食品是否有實質的區別？通信群組成員的數量受到平臺運營商的限制，而自建網站的成員數量一般不受限制，例如，微信通信群組一般不超過一千人。

根據《網絡食品安全違法行為查處辦法》第二十九條的規定，自建網站交易的食品生產經營者違反本辦法第八條規定，未履行相應備案義務的，拒不改正的，由縣級以上地方市場監督管理部門處5000元以上的罰款；自建網站拒不改正的處以罰款，不等於自建通信群組拒不改正也可以罰款。

根據合肥市包河區市場監管局的執法解釋，餐飲經營者至少需要取得三項行政許可，即，冷食經營許可、熱食經營許可和待加工食品經營許可。行政許可法定，解釋的性質為附加行政許可的條件，相關部門應當予以糾正；公眾可能要問，監管部門為何有解釋出製售涼菜需辦理冷食類許可？

在行政執法實踐中，行政機關為了維護執法的權威，知錯不改有一定的共性。例如，城管明知對違法建築物沒有直接強制拆除的職權，卻類推《防洪法》等法律規定的緊急情形作出解釋。合肥市包河區市場監管局的解釋也是如此，為了應對輿情，對食品生產經營許可作了擴大解釋；肥市包河區市場監管局對餐飲經營者拍黃瓜罰款是依法行政，還是拍腦袋執法？