耕地是糧食安全的根本。中國人的飯碗必須牢牢端在自己手中，在當前糧食安全問題越來越受到重視、越來越受到全社會關注的情況下，對耕地是不是種糧的管理管控也越來越嚴格。近期，自然資源部、農業農村部以及國家林業和草原局聯合印發了《關於嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，各級政府及相關部門對耕地“非農化”“非糧化”問題開始大排查、大整治。

耕地用途管制問題的通知中，對永久基本農田提出了“一不得、四嚴禁”，對一般耕地提出了“五不得”，這裡面的要求大部分都是對各級政府及相關部門提出，比如說嚴禁佔用基本農田挖湖造景、建設綠化帶；不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外佔用一般耕地種樹建設綠化帶；未經批准不得佔用一般耕地實施國土綠化，等等。

耕地是由農民耕種的，嚴格耕地的用途管制，對農民種地的影響是顯而易見的。耕地未經批准不能從事“非農化”建設，比如說建設住宅、廠房、經營性場所等等，這一點大部分農民是非常清楚的，但在當前嚴格的耕地用途管制下，農民在自家耕地地哪些作物能種哪些不能種，以下這5點需要搞清楚，不然可能會吃大虧。

（1）可以種蔬菜嗎？耕地只能種糧嗎？可以用來種蔬菜嗎？這當然是可以的，蔬菜也是人們必要的生活需求，在這次耕地用途管制的通知中，也明確了一般耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。即使是永久基本農田，種植蔬菜也是允許的，因為在劃定時，很多種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的耕地也被劃成了永久基本農田。

（2）可以種經濟作物嗎？相關政策明確一般耕地主要用於種植糧食作物，這就說明一般耕地是可以用來種植經濟作物的，比如藥材、菸草、茶樹、蠶桑、麻類等等，只要不破壞耕作層，就可以結合市場情況由農民自己決定是否種植。即使是基本農田，也可以間作經濟作物，一年收種兩茬以上的，至少有一茬種糧就行了，其他可以種植經濟作物。

（3）可以栽樹嗎？永久基本農田不能發展林果業，這一點法規政策有明確的規定，但一般耕地能不能栽樹種樹，法規政策並沒有明確禁止性條款。在近期下發的耕地用途管制通知中，也只是說一般耕地不能挖湖造景、不能種樹建設綠化帶、不能轉為林地園地等其他農用地，這其實只是對政府及相關部門的要求。

對廣大農民來講，耕地上其實是可以少量栽樹的。這是因為土地變更調查的認定中，耕地包括以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地。也就是說，少量種樹或種植草皮、花卉，並沒有改變耕地的性質。

（4）可以發展設施農業嗎？設施農業屬於農業結構調整，一般種植類的溫室大棚不破壞耕作層，佔用耕地、佔用永久基本農田都是可以的。但建設養殖類設施農業以及破壞耕作層的種植類設施農業，在近期下發的耕地用途管制通知中政策變化比較大，以前是佔用一般耕地不用批准就可以建設，只要到鄉鎮政府備案就可以了，但新政策對此提出了明確規定，必須經縣級部門批准才能建設，而且要落實進出平衡，就是要有相等數量的其他農用地轉為耕地，這是政府和相關部門的責任，但農民要想經批准佔用耕地建設設施農業，這個難度是可想而知的。