刺激製造業要花多少錢?
在產業政策方面,哈薩克在發展非資源經濟部門方面遵循非替代性路線,這些非資源部門獨立於世界市場狀況。在這方面,從2010年開始,一貫實施了一項新的積極的工業政策,旨在建立一個高生產率和以出口為導向的製造業。
在工業化的過程中,製造業的產出已經實現了超越增長的速度:勞動生產率提高了1.3倍,製造業企業固定資產投資的流入增長了2.1倍。但必須承認,這還不夠,因為哈國內製造業並未成為經濟增長的驅動力(2018年製造業所佔份額佔GDP的11.4%),生產仍未達到1990年的水平(94.5%)而整個行業增長了36%,採礦業增長了2.6倍。
國際競爭力的基礎是出口複雜加工產品的能力。哈薩克在全球市場上主要以原材料和中間產品為代表,其價格在未來只會下降:根據世界銀行的預測,到2030年,平均油價將比2018年下降17%,銅-下降13%,鐵礦石-減少19%,鉛-減少24%,鋅-減少30%。當前的趨勢證實了這一預測:中美之間正在進行的貿易戰,導致石油需求減少;歐佩克成員的行動不一致;頁岩油產量增長;新的廢金屬回收技術(迴圈經濟);世界各國都在加強關於汙染行業生產的環境政策。
從中期來看,全球對原材料的需求只會減少,因為技術有助於降低單位產出的材料和能源強度。未來是成品,或者是獨特的產品。世界各國準備進一步增加其製造業的出口。哈薩克別無選擇,只能發展製造業。
世界經驗表明,從大蕭條時期英國和美國的第一次工業革命開始,各國通過嚴格的貿易保護主義來支援旨在滿足國內需求的經濟部門。E. Reinert在暢銷書“富國如何致富以及窮國為何變得窮”中表明,富國是通過政府幹預,貿易保護主義和戰略投資的結合而不是通過WTO宣佈的自由貿易來致富的。
在世貿組織下,禁止對製成品實行保護主義(農產品除外),但各國以各種方式掩蓋了政府的支援。而且,發達國家和發展中國家在支援措施上沒有差異,只是數量上的差異。措施和工具是相似的:軟貸款,稅收優惠,購買原材料的補貼,諮詢支援,刺激研發和ICT。
面對日益激烈的國際競爭和遵守國際條約的需要,國家很難直接支援國內生產商。但是最近發生的事件表明,國際貿易中區域化(MERCOSUR,NAFTA,EAEU),貿易戰(中國和美國)以及制裁的離心趨勢正在加速。這些趨勢與世貿組織的政策背道而馳。
各國正在尋找保護自己的市場,支援本地生產者,中小型企業的方法。他們正在努力遵守世貿組織的規則,但是,當發展中國家的市場開放且機構薄弱時,它們顯然處於虧損狀態。發達國家由於其技術優勢,將進一步擴大發展中國家之間的差距,而發展中國家之間的差距總是被趕上。WTO的政策將進一步加劇這一差距。
例如,2014年受到制裁的俄羅斯別無選擇,只能使工業和貿易政策成為貿易保護主義:進口替代和出口支援。已經建立了出口支援基礎設施(俄羅斯出口中心,工業發展基金),向出口商提供了專用工具並可以使用廉價資源。俄羅斯統計局的官方網站記錄了28種進口替代商品的記錄,與2014年(實施制裁之前)相比,2018年某些商品的產量增長是1.5到2倍。
哈薩克對本國的製造業的支援是根據《企業法》的規範進行的。但是,正如前兩個五年工業化時期的經驗所表明的那樣,政府支援措施的融資不能滿足企業的所有需求。顯然,世界上沒有哪個國家擁有足夠的資源。超過8000億堅戈被分配用於實施SPIID 2.0措施(2015-2019年),這顯然與製造業在該國經濟中的規模和作用無關。例如,分配了4.6萬億堅戈來資助Nurly Zhol國家計劃,而交通運輸在GDP中的份額為8.2%(2018年); 為實施國家發展農業部門計劃已劃撥了3.1萬億堅戈,農業所佔份額僅佔GDP的4.3%。打個比喻
主要產業是採礦,加工和能源。在工業生產結構中所佔份額超過62%的採掘業和能源產品,並未被消費者直接使用。礦產品是完全出口到全球商品市場的商品。顧名思義,能源產品是自然壟斷企業生產的非貿易產品。製造業是一個競爭激烈的行業,其利潤取決於規模經濟。為了獲得與採礦業一樣的製造業利潤水平,類似的條件是必要的,包括相當數量的投資。2018年,平均而言,一個活躍運營的製造業企業的固定資產投資為1.51億堅戈,是採礦企業平均規模的25倍。此外,製造業在固定資產投資總額中所佔份額為19%,而採礦業則為68.6%。
首先,這種差異可以用技術週期的成本和歷史投資的數量來解釋,這在國內採礦業中要比在製造業中要高。這來自蘇聯時期哈薩克的農業專業化。從歷史上看,在哈薩克,進入採礦業的價格高於製造業。
其次,由於投資資金效率低,哈薩克製造業對投資的吸引力較小:2015-2018年,製造業的平均獲利水平為11.1%,而採礦業為41.1%。結果,銀行提高了製造業信貸資源的價格:2015-2018年製造業的平均貸款利率為13.8%,採礦業的平均貸款率為9.4%。製造業企業最需要財政資源:製造業在2018年發放的貸款中所佔份額為11%,而採礦業則為3%。此外,本年度的趨勢正威脅著:
因此,製造企業缺乏吸引力,使得它們無法作為投資物件以及銀行貸款進入銀行,這無法提高其競爭力。
正如成功增加加工出口份額的10個國家的經驗所表明的那樣,需要來自國有和私營部門的大量資金來刺激製造業,並且必須大量分配這些資金。各國採取了空前的措施來支援優先部門的企業,而不期望它們能立即得到回報,因為這些措施的目的是在目標部門中建立大量的企業,然後公共投資對私人投資的增長產生了乘數效應。不幸的是,由於之前分配的國家資金微不足道,SPIID以前的五年計劃未能產生顯著的乘數效應。
去年,“ 2020-2025年工業和創新發展概念”(SPIID 3.0)獲得批准,今年應被批准為國家計劃。SPIID 3.0的目標是激發製造業的國際競爭力。SPIID 3.0的主要重點已從行業轉移到微觀經濟方面,即企業。即,激發企業在國內外市場上的競爭力。應該通過建立一定數量的企業並培育有競爭力的出口商來實現這一目標。因此,為了實現製造業出口的兩倍增長和勞動生產率的提高,實施SPIID 3.0將需要大量資金。
哈薩克整體的經濟競爭力取決於SPIID 3.0的全部融資,因為全球化和日益激烈的全球競爭除了發展製造業之外別無他法。