值此國慶70週年慶典之際，談一下人民幣國際化進展道路尤其有意義。隨著中國經濟實力顯著提升，開放型經濟新體制逐步健全，中國在全球經濟中扮演著日益重要的角色。隨著中國對外開放程度不斷提高，中國經濟全面融入世界經濟體系，人民幣逐漸走出國門。自2009年中國啟動跨境貿易人民幣結算試點以來，到2019年剛好十年，跨境人民幣業務政策框架基本建立。人民幣加入SDR，國際貨幣地位初步奠定，資本專案可兌換有序推進，金融市場開放成效顯著。

目前，人民幣已連續八年為中國第二大國際收付貨幣，全球第五大支付貨幣、第三大貿易融資貨幣、第八大外匯交易貨幣、第六大儲備貨幣。全球已有60多個央行或貨幣當局將人民幣納入外匯儲備。超過32萬家企業和270多家銀行開展跨境人民幣業務，與中國發生跨境人民幣收付的國家和地區達242個。

人民幣作為支付貨幣功能不斷增強，作為投融資和交易貨幣功能持續深化，作為計價貨幣功能有所突破，作為儲備貨幣功能逐漸顯現。

一、發展成果、建設成果和合作成果

2008年國際金融危機爆發，迎來了人民幣國際化的重大機遇。自2009年以來，人民幣跨境使用的政策限制逐步解除，人民幣作為國際貨幣功能從單一的支付、結算向投融資、交易計價、儲備拓展。

（一）從結算試點拓展到經常專案階段

2009年7月，上海和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞等城市啟動跨境貿易人民幣結算試點，境外地域範圍為中國港澳地區和東盟國家。2010年6月，人民銀行等六部委聯合將試點地區擴大到北京、天津等20個省（自治區、直轄市），不再限制境外地域範圍，試點業務範圍涵蓋跨境貨物貿易、服務貿易和其他經常專案結算。2011年8月，跨境人民幣結算試點擴大至全國，業務範圍涵蓋貨物貿易、服務貿易和其他經常專案結算。

2009年以來，經常專案下人民幣跨境收付快速增長，從初期年度結算金額不到4000億元，至2015年達到7萬億元，隨後進入平穩增長通道。

（二）從經常專案拓展至資本專案階段

隨著跨境貿易人民幣結算試點的深入開展，境內外機構使用人民幣進行直接投資的需求日益增長。2010年10月，人民銀行在新疆試點開展境內企業人民幣對外直接投資業務。2011年1月，人民銀行允許跨境貿易人民幣結算試點地區開展對外直接投資人民幣結算業務。8月，跨境貿易人民幣結算試點範圍擴大到全國，人民幣對外直接投資業務也擴大至全國範圍。10月，外商直接投資業務政策出臺。

對外直接投資和外商直接投資人民幣跨境結算從無到有，在直接投資跨境收付中的份額不斷擴大，由2010年的不到5％逐年上升至2018年的超過50％。人民幣跨境貿易融資、境外專案人民幣貸款、境內企業境外放款、跨境人民幣資金池業務等政策也陸續推出並不斷完善。

（三）金融市場雙向開放

隨著境外主體人民幣的積累，使用人民幣進行投資和配置資產的需求日趨增長。與此同時，中國金融市場雙向開放程序不斷加快，銀行間債券市場投資、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）、人民幣合格境內機構投資者（RQDII）、“滬深港通”、基金互認、“債券通”、黃金國際板等投資渠道陸續放開。境外發行人民幣債券的境內主體和境內發行人民幣債券（“熊貓債”）的境外主體型別越來越多元化。證券投資項下人民幣收付業務從無到有，從2011年的1 000億元增長至2018年的超過6萬億元，2018年增速超過83.6％。

（四）人民幣加入SDR

2016年10月，人民幣正式加入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權貨幣籃子，權重為10.92％，在籃子貨幣中排名第三。2016年第四季度，IMF官方外匯儲備貨幣構成（COFER）中人民幣儲備規模為907.8億美元，這是IMF首次公佈人民幣儲備資訊。截至2018年第四季度末，COFER中人民幣儲備規模為2 027.9億美元，佔比1.89％，在主要儲備貨幣中排名第6位。據不完全統計，已有60多個央行或貨幣當局將人民幣納入外匯儲備。

（五） 人民幣跨境支付系統

人民銀行從2012年開始組織建設人民幣跨境支付系統（CIPS），CIPS業務功能不斷完善，參與者數量不斷增加，業務量不斷攀升，清算結算效率得到參與者的廣泛認可。2015年10月，CIPS（一期）投產，引入實時全額結算模式，支援客戶和金融機構匯款等支付業務，滿足了全球各主要時區跨境人民幣貿易、投融資業務的結算需要。2017年10月，“債券通”開通，CIPS可滿足其結算需要，以香港為節點連線中國內地與多個不同經濟體市場，支援國際通行的付款交割結算（DVP），涵蓋了現券買賣、發行承銷、債券回購等金融市場業務型別，滿足了國際投資者在不改變業務習慣下投資內地債券市場的需求。2018年5月，CIPS（二期）上線，引入了定時淨額結算機制，系統執行時間由原來的5×12小時延長至5×24小時＋4小時，全面覆蓋了全球各時區的金融市場，支援當日結算。CIPS為銀行間貨幣市場加開夜盤，滿足了境內外直接參與者夜間流動性調劑需要。除付款交割結算（DVP），CIPS還開通了人民幣對外幣同步交收（PVP）、中央對手集中清算等資金結算模式。

截至2018年末，CIPS共有31家直接參與者、818家間接參與者，參與者覆蓋全球六大洲89個國家和地區，業務實際覆蓋全球161個國家和地區，2 659家法人金融機構。截至2018年末，CIPS已累計處理人民幣跨境支付業務超過342萬筆、金額45.84萬億元。

（六）人民幣跨境收付資訊管理系統

2009年7月，為支援跨境人民幣結算試點業務的有序開展，人民銀行上線了人民幣跨境收付資訊管理系統（RCPMIS）。RCPMIS是目前國內唯一的專門針對人民幣資金跨境流動監測的全國性資訊管理系統。

自上線以來，為適應新業務發展需要，RCPMIS系統性能不斷優化。經過多次升級改造，系統採集範圍涵蓋人民幣跨境收付相關業務資訊、流量資訊和存量資訊。系統統計監測功能逐步完善，滿足了人民銀行對人民幣跨境收付的分析、監測、評估以及巨集觀調控決策等方面需要。截至2018年末，全國已有424家法人銀行機構和港澳清算行接入RCPMIS，系統有效使用者69 249個，共計採集資料資訊3 378萬餘條。

（七）跨境現鈔調運

2009年以來，跨境人民幣現鈔業務規模不斷增長，銀行跨境調運人民幣現鈔金額由2009年最初的109億元增長到2018年的1171億元，年均增長率達28.9％。2009年以前，跨境現鈔調運業務主要發生在中國香港、澳門地區及蒙古國、越南等毗鄰國家。從2010年起，香港清算行依託中銀香港代保管庫為海外提供人民幣現鈔或迴流人民幣現鈔，人民幣現鈔供應迴流渠道逐步延伸至全球範圍。銀行跨境調運人民幣現鈔業務形成了境外代保管庫調運、境外清算行調運和商業銀行代理行調運等三種模式。隨著境外人民幣清算機制安排和調運、提存環境不斷優化，海外人民幣現鈔二級市場不斷髮展，境外獲取人民幣現鈔日益便利。

（八）人民幣清算

人民銀行先後於2003年和2004年允許香港和澳門的銀行為個人人民幣業務提供清算機制安排，授權中銀香港和中國銀行澳門分行分別擔任香港和澳門人民幣業務清算行。2009年，跨境貿易人民幣結算試點啟動，港澳人民幣清算行業務範圍隨之拓寬。為順應境外人民幣市場發展及擴大金融市場雙向開放的需要，人民銀行先後與境外央行或貨幣當局簽署了合作備忘錄，在25個國家和地區建立人民幣清算機制安排並授權25家當地銀行擔任人民幣清算行，其中中資清算行24家、外資清算行1家。

（九）本幣互換

2008年以來，人民銀行先後與38個國家和地區的央行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協議，總金額超過3.7萬億元。本幣互換安排對便利中國與有關國家和地區貿易投資、維護金融穩定、促進人民幣國際使用發揮了積極作用。截至2018年末，有效協議30份，總金額3.48萬億元。