國有金融機構如何才能更好地聚焦主業

12月16日，財政部發布通知，明確國有金融機構聚焦主業、壓縮層級等相關事項，要求國有金融機構應當按照突出主業、做精專業、內部分業的要求，審慎有序開展金融綜合經營；除金融投資運營公司外，包括國有金融機構本級在內，實質開展經營業務的法人層級原則上不得超過三級。

聚焦主業，是近年來有關方面對國有企業，包括國有金融企業一再的要求，也是一貫的要求。特別是國有金融企業，堅持突出主業、聚焦主業，不僅是自身發展的需要，更是支援經濟社會發展必須做好的一項工作。如果國有金融企業都不能很好地聚焦主業，那金融對經濟社會發展的作用就會受到嚴重影響，就會產生不良後果。

事實也是，金融是經濟社會發展到一定階段的產物，金融與經濟的關係，是被決定與決定的關係，經濟決定金融、金融反作用於經濟，這種關係到任何時候都不能變、不能顛倒。問題在於，在過去一段時間，由於過於強調金融的重要性，以至於很多金融機構忘記了經濟金融的關係，甚至顛倒了經濟金融的關係，把金融當作是決定經濟的工具，從而在為企業提供服務時，高高在上，且動輒以各種門檻、各種收費、各種程式對企業融資設定障礙，導致企業融資難、融資貴的矛盾日益突出。

同時，金融機構又透過所謂的金融創新，開發出一些對經濟發展壞處多於好處的金融業務、服務專案，並與貸款等掛鉤，要求企業必須購買這些產品、這些服務。否則，就不予貸款，導致企業負擔大增。這其中，國有金融機構沒有帶好頭、承擔好責任，是最主要的原因之一，也是最大的問題之一。如果國有金融機構能夠帶頭聚焦主業，就不會發生那麼多的問題，聚積那麼多的風險。

也正因為如此，財政部對國有金融機構提出聚焦主業的要求，是非常必要的，也是十分緊迫的。我們所以沒有說非常及時，是因為收得已經偏晚了，很多金融機構已經出現了比較嚴重的問題，主業已經明顯偏移，其對經濟社會發展的作用也已經受到了很大影響。因此，需要以更大的力度和決心，對國有金融機構的主業問題進行監管，對已經明顯偏移主業軌道，或者主業不突出的金融機構採取措施，調整目標，最佳化業務結構，制定改進的時間表，完不成任務的要追究主要負責人的責任。

實際上，如果不是有形之手在發揮作用，有的金融機構已經難以執行下去，有的則極有可能爆發風險。在這樣的情況下，如果再不對金融機構採取措施，幫助金融機構化解風險，危害是相當大的。對國有金融機構來說，雖然從整體上講風險相對較小，安全性也相對較強。但是，這決不是說國有金融機構就沒有風險，就不存在問題。恰恰是，其他金融機構發生的問題，很大程度上與國有金融機構沒有做好表率作用有著密切關係。所不同的是，國有金融機構大多規模較大、得到的政府資源較多，抗風險能力相對較強。如果缺乏這些方面的因素，同樣不具備足夠的抗風險能力。

那麼，如何才能確保國有金融機構聚焦主業、突出主業呢，毫無疑問，制定有效的制度規範，對國有金融機構的業務範圍做出明確規定，對國有金融機構的業務創新、產品設計、服務內容等都有具體的標準和要求，是最重要的。對金融機構，不應當管得太死，但也決不能放得太活，需要收放有度、要有一些監管的措施和手段。特別是那些放掉主業玩副業，甚至是歪門邪道的金融機構，一定要有嚴厲的監管制度與懲罰手段。

要建立有效的評價考核機制，對主業的內容和範圍進行客觀、合理的評估後，提出圍繞主業的評價考核標準與考核方法，定期對國有金融機構的執行情況進行評價考核，並作為經營業績、員工報酬、經營者聘用等的主要標準。

要建立嚴格的層級制度，財政部的通知要求“國有金融機構本級在內，實質開展經營業務的法人層級原則上不得超過三級”，應當說，這個要求是比較客觀、理性的，也是符合當前金融機構的實際的。對金融機構來說，層級太多，管理的難度就會加大，風險也會加大，服務的效率則會下降。因此，控制管理層級、經營層級，也是解決國有金融機構聚焦主業問題不可忽視的重要方面。

總之，金融機構必須聚焦主業、突出主業，用主業突出維護自身的健康穩定，用主業突出增強支援經濟社會發展的能力。其中，支援實體經濟發展，是國有金融機構最大的主業。