外交官12/15——近日，東盟10國、日本、韓國、中國、澳大利亞和紐西蘭等15個國家簽署了超大型自由貿易協定：區域全面經濟夥伴關係（RCEP）。印度曾在2019年11月決定退出貿易協定，當時印度總理納倫德拉-莫迪表示：每當我試圖根據加入RCEP來衡量印度的利益時，我都無法得到肯定的回答；無論是甘地的自力更生政策，還是我的智慧都不允許我加入RCEP。

印度決定退出這個大型貿易協定，發生在該協定談判了7年之後，那時具體有關中國市場準入、印度出口商面臨的非關稅壁壘、服務貿易和原產地規則標準等多個問題尚未解決。雖然在交易談判中，印度經常被貼上"麻煩製造者"的標籤，但是，在涉及國內生產者利益時，特別是在中國向印度出口補貼商品的問題上，印度政策制定者堅定地站在了自己的立場上。除了經濟因素外，鑑於中國在RCEP中的主導地位和主導作用，印度決定不加入RCEP還有一個戰略層面的原因。自莫迪宣佈以來，與中國在拉達克的實控線對峙，已經印證了印度堅定不移的決定，並沒有為涉及其北方鄰國的任何進一步貿易談判留下空間。因此，毫無疑問，印度別無選擇，只能退出該條約。因為，RCEP以其目前的形式，不會為印度帶來任何有意義的東西。然而，問題是，退出大型貿易協定後，印度下一步的貿易戰略是什麼？

選擇自由貿易的戰略伙伴

美國和歐洲一直是印度的傳統貿易伙伴。鑑於印度與這些國家之間存在巨大的貿易互補性，它們是我們天然的貿易盟友。儘管印度與東盟、日本和韓國等亞洲主要經濟體簽訂了自貿協定，但是，在過去十年中，印度在這些國家的出口份額從51%下降到46%。另一方面，美國和歐洲在印度出口中的份額卻從38%上升到43%，儘管我們還沒有與這些經濟體簽訂自貿協定。現在是印度啟動印度-歐盟貿易談判的時候了，在汽車、藥品、資料安全、酒精飲料和服務貿易方面，由於懸而未決的問題，印度和歐盟的貿易談判還沒有看到曙光。美國也是如此，新上任的拜登政府有望帶來更多的政策穩定性，美國可能不會關閉與印度達成有限貿易協議的大門，因為，美國計劃建立民主國家對抗中國的統一戰線。專注於深層次的雙邊貿易協定而非多邊貿易協定，應該是印度目前的目標。

先把印度的家務事辦好

在世界經濟論壇的《全球競爭力報告》中，印度在141個國家中排名第68位，2019年比2018年下滑了10位，在基礎設施、資訊和通訊技術應用、技能、勞動力市場和商業活力等方面，總體得分都比較低。印度製造業表現不佳，早已經不是什麼秘密。過去幾十年，製造業在整體GDP中的比重一直停滯在16-17%左右。在印度這樣一個幅員遼闊、人口眾多的國家，製造業對經濟發展至關重要，因為，製造業每創造一個工作崗位，就會給其他部門帶來兩到三個額外的工作崗位。因此，印度首先需要一個精心制定的產業政策，以解決製造業部門的關鍵問題，包括解決阻礙產業競爭力的關鍵問題。多重因素導致印度製造業表現不佳，競爭力得分低，包括電力成本和質量、物流成本高（目前佔GDP的14-15%，而全球基準為9%）、勞動生產率低、研發支出低（0.7%，而全球為2-4%）。針對這些問題制定有針對性的產業政策，就是印度的當務之急。

經濟刺激計劃

生產掛鉤激勵計劃（PLI）是政府的一項良好舉措，因為它激勵製造商的投資，根據一定的資格標準，在五年內為他們提供一定比例的增量銷售獎勵。這是朝正確方向邁出的一步，而且，印度在跨國公司尋求在中國以外建立製造基地的時候正逢其時。該計劃有望推動印度具有比較優勢的行業，幫助印度融入全球供應鏈。財政部長最近根據"自力更生的印度"計劃，將該計劃從最初的三個行業，製藥、移動製造和醫療器械擴大到10個新行業。這10個新行業包括電池儲存、電子、太陽能光伏元件、汽車及汽車零部件、電信和網路產品、紡織、食品加工、特種鋼和白色家電（空調和LED裝置）。PLI計劃還專注於特定行業，這些行業的選擇是基於其固有的潛力和在全球範圍內擴大規模的能力。但是，商業決策並不是單純地根據激勵性的製造業，而是根據整體的商業和宏觀環境做出的。因此，PLI無法替代解決困擾印度國內製造業的內在結構性問題。

逐步取消進口稅保護

在後新冠疫情世界中，維護國內利益是當務之急。然而，"自力更生的印度"並不意味著訴諸保護主義，因為，在缺乏國內能力的部門，高質量的進口就不可避免。需要讓印度工業界意識到，無限制的保護將弊大於利；隨著關鍵和優勢部門在政府的牽制下逐漸成長，不時地逐步取消進口關稅，尤其是對戰略貿易伙伴而言，應成為常態。然而，這並不意味著向那些採取不公平貿易行為和商品傾銷的貿易伙伴開放印度的市場。

使外貿政策與""自力更生的印度"相一致

印度未來五年(2021-25年)的外貿政策也將出臺。印度還在將其出口補貼，也即印度商品出口計劃，改造為一個符合世貿組織的計劃，具體為出口產品關稅或稅款減免計劃。該計劃將退還現有任何其他計劃都不退還的電費、燃料增值稅、煤稅（及附加稅）等稅款。政府自己也表示，這一計劃沒有實現其促進出口的既定目標。因此，有必要使稅率和目標行業達到既定目標。在此關頭，將外貿政策目標與"自力更生的印度"目標相一致至關重要。對出口商來說，貿易便利化、合規性和貿易便利化是需要解決的問題，以便製造業部門能夠充分發揮其潛力。

印度工業現在需要奮起直追，充分利用政府的協同努力，透過PLI、冠軍部門改革，透過一些改革計劃來擴大製造業價值鏈。然而，透過解決與物流、電力、勞動力市場生產力和研發相關的問題來提高國內競爭力的努力應該是持續和可持續的。像PLI這樣的短期計劃是有幫助的，但是，不能成為結構性改革的長期替代品。

總之，RCEP對印度來說已經成為過去，但是，自由和公平貿易還沒有結束。

作者Prachi Priya是孟買的經濟學家；Aniruddha Ghosh是約翰霍普金斯大學的博士生。