美國財政部12月16日認定越南為匯率操縱國,將把越南列為制裁物件。越南正在成為製造業聚集地,對美出口猛增,引起了美國特朗普政府的警惕。越南是主要透過吸引外資發展經濟的國家,美國的制裁有可能影響其國家戰略。 美國財政部認定匯率操縱國的標準是:(1)對美貿易順差、(2)經常專案盈餘、(3)持續干預匯率。越南最近1年的對美貿易順差為580億美元,超過日本(570億美元),躍居第4位等,符合3個認定標準。
美國在2018年和2019年對越南鋼鐵產品徵收制裁關稅,2020年10月,美國貿易代表辦公室(USTR)宣佈開始調查匯率操縱,對越南施加壓力。
越南勞動力豐富,2019年的外商直接投資(FDI,已批准的)比2018年增長7.2%,增至380億美元。這是10年前的1.8倍,達到歷史最高水平。韓國三星電子2019年把中國的手機生產全部轉移到越南。三星一家公司就佔到越南總出口額的四分之一。 在新冠疫情下,外資企業紛紛將部分生產轉移到越南,這也加速了越南對美出口增加。越南及早控制住了第一波新冠疫情,未對企業生產活動造成很大影響,也起了積極作用。 外資企業積極進駐越南的背景是越南盾貶值,對出口有利。最近10年,越南盾兌美元下跌了16%。在反映貨幣實力的“實際匯率”方面,越南盾同期上漲了23%,不斷偏離兌美元的匯率行情美國財政部在報告書中引用了國際貨幣基金組織(IMF)的推測稱,截至2018年,越南盾被低估了8.4%。並指出低估的理由是買入美元、賣出越南盾的匯率干預,批評越南當局的資訊披露不透明。 越南國家銀行(央行)12月17日關於匯率干預反駁稱,“為穩定宏觀經濟做出了貢獻”。關於外匯儲備水平,也指出“處於比周邊國家低的水平”。 越南今後為避免美國製裁,將與美方展開交涉。日本瑞穗綜合研究所高階主任研究員酒向浩二認為,“即使可以避免制裁,美國對越南的貿易施壓也將繼續”。 在美國政權臨近更迭的背景下,美越兩國之間的緊張可能還會影響到地區形勢。在應對中國方面,越南是美國的有力合作伙伴之一。 越南為了避免過度依賴最大貿易伙伴中國,推進積極吸引日韓企業投資的政策。其結果導致外資企業的出口增加,引發了對美貿易順差加大。
日本第一生命經濟研究所的西浜徹表示,“如果投資者從越南的金融資產撤資,存在動搖越南盾行情穩定的可能性”。這可能會左右外資企業的選址戰略。 越南如何與拜登政府建立關係將受到關注。