在幾個小時內美國國會將對9000億美元的疫情援助法案進行投票，該法案包括對家庭和企業的援助，以及對疫苗分發的資助等。如前所述，該法案排除了共和黨優先考慮的對企業和其他實體的責任保護，並留下了民主黨的關鍵要求，即州和地方救助。

簡而言之新的方案延長了美國聯邦UI專案（如PUA、PEUC），併為所有UI申請人提供額外的300美元/周，至少增加11周。

該法案還向收入低於7.5萬美元（已婚夫婦為15萬美元）的家庭傳送了另一輪價值600美元的刺激支票，並在收入較高時逐步取消。該法案更新了對PPP的資助，以支援小企業，並對交通和其他受衝擊較大的經濟部門提供有針對性的援助。 與之前的兩黨提案類似，3250億美元將用於支援小企業，其中包括2840億美元用於第二輪PPP補助。值得注意的是：該法案還允許企業扣除用第一輪貸款支付的費用，而財政部此前不允許這樣做（即雙降）。由於已發放的可豁免PPP貸款約為5250億，而且還將有更多的貸款發放，這看起來很可能會減少數百億的稅收，也可能會減少1000多億的稅收，不過這取決於獲得貸款的企業的盈利能力

它還為學校、醫療保健、SNAP、兒童保育和其他各種專案提供額外資金。雖然該方案不包括對州和地方政府的援助，以及如BofA所指出的圍繞企業和學校責任保護的語言，但許多條款（如對公共交通、學校的援助，對疫苗分發、檢測和追蹤的資助）將向州和地方政府輸送援助。

以下是立法中的詳細內容。

工人和家庭

直接付款。繼美國人在春季和夏季收到支票後，該立法將授權進行第二輪經濟影響付款，費用為1 660億美元。家庭將收到每個成年人600美元和每個受撫養人600美元，而不是第一輪的1200美元和500美元。混合身份家庭，即一些人不符合資格的非公民，將根據家庭中符合資格的人數獲得付款，而不是像第一輪那樣被拒之門外。

這些款項將從2019年開始根據收入發放，調整後總收入超過7.5萬美元的個人和超過15萬美元的已婚夫婦將開始逐步取消。財政部長史蒂文-姆努欽週一表示，首批電子支付可能在下週初到達銀行賬戶。收入過高而不符合條件或在2020年增加受撫養人的家庭可能沒有資格立即獲得全額付款。但他們可以要求額外的錢，作為他們將在2021年初提交的2020年納稅申報的一部分。

失業援助。工人將有資格獲得每週300美元的聯邦失業補貼。與之前3月頒佈的援助方案一樣，臨時工和其他通常沒有資格獲得補助的人將有資格獲得失業援助。這筆錢可以使用到3月14日。該立法還將把工人可以透過州和聯邦計劃申請福利的時間延長到50周。大多數州通常提供26周的失業救濟金。

該措施還為那些既有工資收入又有自營職業收入，但基本失業救濟金不考慮其自營職業收入的工人提供每週100美元的額外補貼。預計提高失業救濟金的成本為1200億美元。

租房援助。該法案為拖欠租金的租戶提供250億美元的援助。它還將聯邦驅逐禁令延長至2021年1月底，即將上任的拜登政府可能會再次延長該禁令。財政部將負責透過基於人口的公式將租金援助分散到各州。房東和樓主可以代表符合資格要求的租客提出申請，一般來說，這些租客的收入低於所在地區收入中位數的80%，家庭中至少有一人失業，並能證明他們有失去房屋的風險。

Covid的迴應

醫療保健。該法案包括為保健提供者提供90億美元，為心理健康提供45億美元，以及為國家衛生研究所提供10多億美元，用於開展Covid-19研究。

學校方面。該法案為公立和私立K -12學校以及大學提供820億美元。其中，大部分將用於公立學校的543億美元基金，而227億美元將用於公立和私立高等教育。

測試和追蹤。各州將獲得220億美元用於測試、追蹤和Covid-19緩解計劃。其中，25億美元將作為針對農村地區和有色人種社群的補助金髮放。

疫苗。各州和聯邦機構將獲得疫苗分配的資金。約200億美元將用於生物醫學高階研究與發展局（Barda），用於採購疫苗和治療劑。近90億美元將給疾病控制和預防中心和各州，用於進一步分發疫苗，30億美元指定用於國家儲備。這些款項中包括3億美元，用於高風險地區和有色人種社群。

企業

航空公司。根據新法案，數萬名航空公司員工將重新獲得工作，至少幾個月，其中包括150億美元，用於支付航空公司到3月底的工資和福利。該法案還包括10億美元用於支付航空公司承包商的工資。航空公司在春季根據《關愛法案》獲得了250億美元用於支付工人的工資和福利，作為交換，他們同意在10月1日前不裁員或辭退員工。隨著這個日期的臨近，他們的前景卻沒有多大的改善，航空公司和工會警告說，裁員將會到來，並請求新一輪的援助。當它沒有及時到來時，他們就解僱了數以萬計的工人，其中包括美國航空集團公司的1.9萬人和聯合航空控股公司的1.3萬多人。該法案還包括為機場和以機場為基礎的企業提供20億美元。

銀行。該法案將為專注於低收入和少數族裔社群的小貸公司提供120億美元的支援，支援少數族裔擁有的銀行和被稱為社群金融發展機構的公司。

娛樂場所。該法案為獨立電影院，現場娛樂場所和文化機構提供150億美元。

農場：法案中有150億美元用於獨立電影院、現場娛樂場所和文化機構。美國農業部門將在新的救濟法案中得到另一個數十億美元的注入，該法案向農戶、養牛場主和農村社群提供130億美元的援助。新的援助將在美國農業部預計今年聯邦政府將直接向全國農民支付約460億美元的基礎上進行，創下歷史紀錄。這筆款項包括之前科維德-19對農民的救濟，這些農民不得不耕種通常用於餐館的農產品的田地，以及由於流行病驅動的肉類包裝廠停產而不得不對牲畜進行安樂死的生豬生產商。

鐵路和運輸。該法案將向美國鐵路公司提供10億美元的救濟資金，旨在幫助國家客運鐵路公司避免進一步裁員和解僱工人。Amtrak每年從聯邦政府獲得約20億美元的常規運營補貼，但其票務收入受到疫情和封鎖令的破壞。今年一些線路的乘客量下降了90%以上。該公司表示，要想在不深入削減工人和服務的情況下，度過今年剩餘時間，共需要49億美元的救濟援助。該法案還為公交系統預留了140億美元，其中許多系統正在考慮大幅削減服務和裁員。僅在紐約市，民選官員就表示，他們需要立即注入45億美元，以避免地鐵和公交服務的嚴重削減。該法案還為公交行業預留了20億美元，為州公路預留了100億美元。

小企業。3250億美元用於幫助小企業 包括2840億美元用於第一次和第二次可免除的工資保護計劃貸款 並擴大了地方報紙和電視廣播公司的資格。該法案還包括200億美元的經濟傷害災難貸款。獲得PPP貸款的企業將能夠對豁免貸款所涵蓋的費用進行稅收減免，克服了姆努欽先生的反對意見。根據布魯金斯學會的亞當-盧尼（Adam Looney）的估計，這項規定將為企業節省約2000億美元。但它不計入立法的整體成本。

美國郵政服務。該法案放寬了 "關愛法案 "對美國郵政服務的一些限制，該法案在條款談判後提供了100億美元的財政部貸款。該法案仍將向這家財政緊張的機構提供100億美元，但不要求郵政服務機構償還，財政部規定的條件也不適用。作為交換，法案將要求郵政服務機構在法案通過後180天內向國會提供更多資訊，包括關於其長期財務償付能力的計劃，並在向郵政監管委員會提交的報告中提供計劃如何使用這些資金的資訊。

稅收方面。除了PPP休息之外，該法案將為那些將工人留在工資單上的困難僱主提供稅收抵免，它將讓某些稅收抵免的接受者根據他們的2019年收入獲得資格；在某些情況下，較低的2020年收入可能會降低他們的資格。該法案還將暫時延長對可再生能源的稅收減免，包括對風能和碳捕獲的激勵措施。它還包括對商務餐的扣除，這一條款得到了特朗普總統的支援，但面臨民主黨人的批評，認為這是對三杯馬丁尼午餐和大流行期間室內用餐的補貼。原定於12月31日到期的啤酒、葡萄酒和烈酒的較低消費稅將永久延長，投資低收入地區和僱傭弱勢群體工人的稅收優惠政策將延長五年。

經濟影響

根據各種準備金的成本估算，並應用相應的財政乘數(圖1)，美國銀行估計，新的刺激計劃將對2021年的增長貢獻約2.7%。該行目前預計，更多的刺激措施影響將前置到1季度（圖2）。年初的經濟資料較弱，但財政刺激措施更早、更有針對性（我們曾預計在就職後透過），有交叉的趨勢。綜合來看，該行目前認為1季度GDP增長1%的預測存在上行風險。

最後一點：不再採取刺激措施？

正如上週報道的那樣，高盛的經濟學家認為，這是最後一個以COVID為重點的重大財政方案。假設當選總統拜登明年面對的是一個分裂的國會，這看起來很可能是國會透過的最後一個價值幾千億美元或更多的財政方案（因為到2021年covid疫苗將被廣泛傳播，使得另一個廣泛的刺激計劃幾乎不可能透過）。儘管如此，高盛確實預計，在3月延長失業條款到期之前，第1季度會有另一場關於財政支援的辯論。然而，由於國會將最困難的問題排除在當前的方案之外，立法者似乎不太可能在後續立法中就這些問題達成一致。當然，如果民主黨在1月5日贏得佐治亞州的兩個參議院席位，並在參議院中達到50個席位，這種情況很可能會改變。在這種情況下，高盛預計至少還會有幾千億的額外財政措施，包括對各州的援助。