成都市雙流區以航空經濟為抓手，構建以創新和服務為主體的現代航空產業生態圈，努力走出一條以空港引領區域高品質發展的新路子

成都雙流國際機場T2航站樓

2018年，成都市雙流區共聚集投資億元以上航空專案33個，航空產業規模首次突破1000億元大關；雙流國際機場成為中西部首個全球“5000萬級機場俱樂部”成員；2019年以來，全區新引進民航校飛中心西南基地、浪潮軟體等億元以上產業專案49個、總投資993億元；億元以上在建專案58個、總投資1177億元……

作為國家“一帶一路”重要節點城市的空中門戶，四川天府新區、四川自貿試驗區、成都臨空經濟示範區重要承載地，成都市雙流區為臨空而起、因港而興。近年來，該區緊緊圍繞成都市2017年產業大會提出的“四個之變”（思維方式、產業發展、城市轉型、機制創新）新發展理念，在航空產業發展上不斷創新突破，成效明顯。

當前，雙流區正以“航空經濟區”“成都芯谷”“天府國際生物城”等3個產業功能區為依託，以“人港城產”融合發展為主線，以港強產、以港賦能、以港定城、以港聚勢，營造更加優質國際營商環境，推動國際高階航空產業專案加速叢集成鏈，全力打造國際知名、全國一流的“中國航空經濟之都”。

以港定城

實現“城市轉型之變”

黨的十九大報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。雙流區委相關負責人說，“在四川省‘四向拓展、全面開放’戰略以及成都市融入‘一帶一路’、建設國際門戶樞紐城市的程序中，作為全國第四大航空樞紐所在地的雙流，應更加主動作為、勇於擔當”。

按照成都市重塑城市產業經濟地理的新發展理念以及全市產業發展大會提出的“以構建產業生態圈創新生態鏈理念組織經濟工作的思維方式之變”，雙流區把城市轉型之變作為首要重點。

按照“一個產業功能區就是一個產城一體、職住平衡的城市新型社群”的理念，雙流區立足空港資源稟賦，提出打造“中國航空經濟之都”目標。提出將進一步提升空港門戶形象，將公園城市理念貫穿城市規劃建設治理全過程，按照成都中心城區定位，構建“一港三心四組團”城市格局。力爭在較短時間聚集一批空港總部、打造一批特色樓宇群、引進一批主力賣場以及落地一批航空金融專案，進一步完善城市功能品質、發展高階業態、營造多元場景，建設現代化國際範的一流空港商務區。

圍繞航空經濟區、成都芯谷以及天府國際生物城3個市級產業功能區，雙流區著力以航空經濟區為主要抓手，充分用好航空樞紐優勢、開放口岸優勢和政策機遇優勢，實現功能區差異化、專業化、特色化發展，努力走出一條以空港引領區域高品質發展的新路子。

以港強產

實現“產業發展之變”

近年來，按照成都建設全面體現新發展理念的城市規劃，雙流區深刻認識到，要重塑城市經濟地理、建設中國航空經濟之都必須牢牢把握產業發展這個動力和“引擎”，著力實現“理念之變”的關鍵之舉——“產業發展之變”。

2018年7月28日召開的雙流區委十三屆九次全會上，該區明確提出將充分發揮空港在引領產業經濟走向、城市空間佈局、資源要素聚集中的支撐作用，構建以創新和服務為主體的產業形態，走出一條具有空港特色、適航特質的發展新路。其核心要義就是“以港強產”，叢集發展空港經濟。

其中，雙流航空經濟區依空港自貿試驗區（34.01km2全省面積最大）、臨空經濟示範區以及綜合保稅區、6個指定口岸等開放平臺，大力發展航空運營服務、航空製造維修、航空物流、跨境貿易、航空金融和航空總部等航空經濟6大業態，致力推動通道樞紐向經濟引擎轉變；成都芯谷功能區重點依託高校院所、創新服務平臺等，聚焦“芯、屏、網、雲”4個領域，大力發展積體電路、新型顯示、資訊保安、大資料等電子資訊產業；天府國際生物城功能區圍繞構建“四鏈條一社群一體系”生物產業生態圈，打造世界一流生物產業園。

為此，雙流區共成立11個專業招商小組，“掛圖作戰”，瞄準“六類500強”目標企業，先後在泰國曼谷、新加坡、英國倫敦等地舉行專場推介會，開展全鏈條招商，全力推動航空產業專案叢集成鏈。

目前，雙流產業功能區內已聚集國航、川航等基地航空公司9家，運營航空公司84家（外航65家）；四川國際、川航維修等航空維修企業15家，中國商飛、中航材等重點關聯企業45家；DHL、順豐等全球100強和全國10強航空物流13家；航空金融企業21家；跨境貿易企業超過170家；航空總部和商務服務企業22家。今年1月~9月，西藏航空成都基地、東航中心等重大專案建成投產（運），總投資達30億元的民航校飛中心西南基地專案，建成後將成為全國最大的校飛基地。

以港賦能

實現“機制創新之變”

5月24日，四川首架保稅融資租賃飛機空客A330“雙流壹號”正式交付，此舉標誌著四川省和成都市在航空融資租賃這個航空領域的重要產業發展上已破冰起航。

四川國際航空發動機維修有限公司總經理江明對此感慨地說，“這麼短時間內就實現了首架航空融資租賃飛機的交付，簡直是個奇蹟。作為一家由CFMI（世界最大的航空發動機企業）授權的發動機維修公司，我們真切感受到了雙流區委區政府近幾年在綠色通道、定製化‘拎包服務’等方面給我們帶來的效率和便利。”

“這樣的例子還有很多。”雙流區政府相關負責人說，近年來，區委區政府著力以港賦能、著力實現產業“機制創新之變”，為全區航空經濟高品質發展增添了澎湃動力。

事實正是如此。據了解，近年來，雙流區以問題為導向，聚焦“人港城產”深度融合，遵循“先公建後產業”原則，實施功能配套“補短板”計劃，著力體制機制創新、打造產業集聚、功能整合、要素集約的高品質產業功能區。

在政策制度創新上，雙流區大膽改革，以團隊、管理、政策、運營“四個專業化”為方向，設立專門航空經濟局，實行“區局合一”，區級經濟部門與功能區管委會主要負責人“一肩挑”；制定支援適航主導產業發展、空港商務區建設以及航空維修、外貿進出口等專項政策；組建20億元適航產業母基金，組建總規模298億元的24支產業發展基金等。

在服務機制創新上，雙流區聚焦打造國際化、便利化、法制化優質營商環境，加大“放管服”改革力度。定期舉辦“航空經濟大講堂”；創新組建園區服務科；與企業聯動建立“城市合夥人”、推動功能區向專業化公司運營轉型；每週開展“企業咖啡時”活動，協調解決企業問題，實現“企業辦事不出功能區”；在加大全鏈條招商基礎上，打通招引、落地、建設、投產全環節，構建投資促進“前端、中端、後端”工作閉環等，推動功能區高效集約發展。

據悉，在一系列制度賦能作用下，雙流區航空經濟呈現出高品質快速發展之勢。2018年，全區主營業務收入億元以上的航空企業達到111家、10億元以上企業19家。天府國際生物城目前已引進億元以上專案67個、總投資超過900億元。以航空經濟為引領，以電子資訊、生物產業和綠色能源等特色優勢產業為基礎的“1+3”現代適航產業體系正加快構建形成。