美國參眾兩院在當地時間週一晚間通過了一攬子綜合法案,包括9000億美元的疫情援助法案及1.4萬億美元的常規聯邦政府撥款法案。
華爾街鬆一口氣的同時,已經有聲音在呼籲更多的刺激措施。這可能嗎?
9000億美元的援助法案都包括什麼?根據美國銀行的預測,這份9000億美元的援助法案將在2021年對美國經濟貢獻約2.7%的增長。現在,美國銀行預計,該刺激計劃的大部分影響將會在一季度顯現。考慮到眼下更疲軟的經濟資料以及這份更有針對性的刺激計劃的早期影響,兩者相互平均,美國銀行原本一季度1%的GDP增長預期可能會進一步向上調整。
具體來看,援助法案包括了這些主要內容:
對工人及家庭的援助:1660億美元的直接支票發放(每個家庭的每個成年人及受撫養人都將分別獲得500美元的支票);1200億美元的額外失業救濟(工人將有資格在3月14日前獲得每週300美元的聯邦失業補貼,包括零工經濟工作者);250億美元的租金援助(針對拖欠租金的房客提供援助,同時將聯邦驅逐禁令延長至2021年1月)。
對新冠疫情的響應:逾145億美元的醫療保健基金;820億美元提供給公立、私立K-12學校及大學;220億美元用於各州的新冠檢測、追蹤、緩解等;逾300億美元提供給州和聯邦機構,作為疫苗分發資金。
對企業的援助:逾150億美元的航空公司援助;向專注於低收入和少數族裔社群的小型銀行提供120億美元的支援;150億美元用於獨立電影院等文化機構;3250億美元用於援助小型企業;等等。
至少,這份法案將有助於支撐最近幾周惡化的美國經濟——初請失業金人數創三個月新高,11月份的非農就業增長遠低於預期,10月、11月零售銷售連續下滑。穆迪的經濟學家表示,兩黨達成協議“及時防止了經濟二次探底”,預計將使一季度的GDP增長提高約1.5個百分點,明年全年的增長提高約2.5個百分點。
這將是最後一份財政刺激方案?然而,這份刺激方案提供的很多救助措施仍會在一季度到期,而美國經濟可能還需要進一步的救濟,意味著到3月中旬,國會議員們將需要重返談判桌。彭博的經濟學家安德魯·哈斯比(Andrew Husby)預計,新冠疫苗的分發有望在春季加速,但受疫情影響最嚴重的行業直到今年晚些時候才可能全面重啟。
眾議院議長佩洛西和參議院少數黨領袖舒默都表示,9000億美元的救助法案只是第一步,兩人承諾要將新的一攬子計劃作為新國會工作議程的重中之重;而共和黨人稱,這份救助法案可能會是最後一份。
民主黨採取更多刺激措施的野心能否付諸現實,很大程度上要看下個月佐治亞州兩場參議院席位選舉的結果,這將直接決定參議院的控制權。
但即便民主黨贏得兩場選舉,奪回了參議院,機構Stifel首席華盛頓政策策略師布萊恩·加德納(Brian Gardner)也認為,他們可能還無法保證透過新刺激法案所需的60票,意味著拜登的政黨仍然需要共和黨的支援。“這又將是一個漫長的磋商過程。”
高盛的經濟學家悲觀地估計,這可能是最後一份針對疫情的財政刺激法案——儘管一季度可能還會有一場談判。然而,考慮到這次的9000億美元法案將兩黨分歧最嚴重的部分排除在外(即共和黨所尋求的對企業及其他實體提供免責保護,以及民主黨所尋求的對州和地方政府提供救助),難以樂觀地認為立法者能夠就之後的法案達成協議。