11月10日,國家市場監管總局釋出了《反壟斷指南》。最近召開的中央經濟工作會議提出,要強化反壟斷和防止資本無序擴張,強調反壟斷、反不正當競爭,是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。
國家支援平臺企業創新發展、增強國際競爭力,支援公有制經濟和非公有制經濟共同發展,同時要依法依規規範發展,健全數字規則。
12月14日,國家市場監督總局通告稱,根據《反壟斷法》規定,對阿里巴巴收購銀泰商業股權、閱文集團收購新麗傳媒股權、豐巢公司收購中智郵遞股權等進行了調查,並分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。此罰款已是《反壟斷法》相關規定的最高金額。
中央經濟工作會議後,市場監管總局即對3起收購未依法申報的案件進行查處,反映出國家進一步加強反壟斷監管的訊號,以防止企業藉助併購形成壟斷,或透過收購中小企業等方式扼殺潛在競爭對手、阻礙創新。
針對國家發出的、明確的反壟斷訊號,網際網路巨頭們紛紛做出積極迴應:
馬雲:阿里巴巴全面進入晶片產業,將晶片國產化作為阿里人全新使命,全面升級集團組織架構,將AI技術、晶片製造和雲計算作為阿里巴巴新3駕馬車。
王興:美團全面退出社群團購,認真做好科技賦能,服務產業升級。
黃崢:拼多多全面退出社群團購,認真做好科技賦能,服務產業升級。
當前國家為何要強調反壟斷,並採取了一系列反壟斷措施呢?首先得從反壟斷的重要性說起,反壟斷的意義在於以下幾點:
一、禁止卡特爾、控制企業兼併
經濟學家亞當斯密曾經說過,生產同類產品的企業很少聚集在一起,如果他們聚集在一起,其目的便是商討如何對付消費者。反壟斷法上把這種限制競爭性的協議稱為“卡特爾”。
例如,電視機生產企業透過協議商定,每臺電視機的售價不得低於3000元。這種協議就消除了它們之間在價格上的競爭。這種卡特爾被稱為價格卡特爾。又如1998年我國彩電映象管8大生產企業聯合限產。這種卡特爾被稱為數量卡特爾。
在市場經濟條件下,企業併購是經常發生的,而且絕大多數的企業併購對經濟是有利的。企業併購有利於改變我國企業過度分散和規模過小的狀況,有利於促進企業間的人力、物力、財力以及技術方面的合作,從而有利於提高企業的生產效率和競爭力。
但是,如果不對兼併加以控制,允許企業無限制地購買或兼併其他企業,就不可避免地會消滅市場上的競爭者,導致壟斷性的市場結構。正是出於維護市場競爭的需要,各國反壟斷法都有控制兼併的規定。
這種控制的目的不是限制企業的絕對規模,而是保證市場上有競爭者。
二、禁止濫用市場支配地位
例如,微軟公司就是透過智慧財產權在全世界的軟體市場上取得了支配地位。反壟斷法雖然不反對合法的壟斷,但因為合法的壟斷者同樣不受競爭的制約,它們就很有可能會濫用其市場優勢地位,損害市場競爭,損害消費者的利益。
因此,國家必須對那些在市場上已經取得了壟斷地位或者市場支配地位的企業加強監管。
三、禁止行政壟斷
行政壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的行為。事實上,古往今來,世界各國政府限制競爭都是對競爭損害最甚的行為。
行政壟斷在我國當前主要表現為行業壟斷和地方保護主義。行業壟斷即指政府及其所屬部門濫用行政權力,限制經營者的市場準入,排斥、限制或者妨礙市場競爭。
表現特別突出的就是石油、電力、銀行系統等大企業集團以及一些掛靠這些部、局享受優惠點企業。這些企業憑藉政府給予的特權,有著一般企業所不可能具有的競爭優勢,在某些產品的生產、銷售或者原材料的採購上處於人為的壟斷地位,從而不公平地限制了競爭。
透過以上對於反壟斷重要性的瞭解,我們可以清醒的的認識到,反壟斷、反不正當競爭是讓市場始終始終保持活力,讓產業結構均衡發展、企業群體尤其是中小企業長期創新發展的重要前提。
過去幾十年,網際網路經濟、網際網路平臺在資本的推動下快速成長。這些平臺確實透過一定的模式創新、技術創新突破了傳統市場,並享受著中國的人口紅利。但由於資訊快速互聯互通,不受時間、地域、消費環境等因素的限制,因此市場競爭也十分激烈,一個領域中能夠生存下來的往往只有前兩名。它們對市場的影響巨大,成為超級平臺
這些超級平臺透過積累的雄厚資金勢力併購各相關行業中的企業,這一過程中往往會濫用市場支配地位,限制和排除競爭,尤其對未進入其系統的中小經營者產生了不利影響,大大限制了市場的活躍度和多樣性,更限制了長期的創新性發展。
由於網際網路具有“破壞性創新”的一面,一旦形成壟斷之勢,必將會對創新形成新的壓制。如今,整個網際網路行業,幾乎沒有中小企業生存的空間,要麼接受大魚吃小魚的宿命,要麼在贏家通吃的規則下自動出局。
目前,我們在日常生活中也已經感受到了一些平臺和企業壟斷,對我們所造成的影響。如房地產市場就是如此,個別企業在一地市場中佔比超過了50%,這對市場發展是十分不利的。而在消費品領域,更不能出現壟斷格局,否則將會影響到所有人的日常生活。
目前,反壟斷已日趨國際化,因為反壟斷不是妨礙經濟發展的盾牌,而是促進經濟發展的動力,反壟斷可以為經濟發展提供一個更加公平和有效的競爭環境。反壟斷現在已經成為國際社會的共識。近些年,歐美國家對谷歌、亞馬遜等巨頭的反壟斷調查不絕於耳,這些巨頭為此承受了數億至數十億歐元的罰單,甚至面臨被拆分的命運。
就在我國《反壟斷指南》公佈的同一天,印度反壟斷監管機構宣佈對谷歌展開反壟斷調查,理由是谷歌涉嫌濫用其Play Store的主導地位,在全球最大的網際網路市場推廣其支付服務。
12月10日,法國對國際網際網路巨頭谷歌和亞馬遜分別開出了1億歐元、3500萬歐元的罰單。法國,《回聲報》稱,“這些科技巨頭如今已經變得太大、太強、太唯利是圖了”。
目前,監管部門對大型科技公司採取行動已在全球形成一種趨勢,核心目的是要運用法治工具,維護公平競爭的市場秩序。不論是從我國目前平臺經濟發展和幾個現狀看,加強平臺經濟領域的反壟斷都是大勢所趨。
事實上,反壟斷並不會阻止企業的成長,反而會促使更多的中小企業能夠參與到競爭中來。從某種意義上來說,正是歐美國家透過反壟斷限制了微軟、IBM等科技巨頭,才促使谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等網際網路新銳誕生和成長。
總之,反壟斷和監管的目的不是限制或打壓平臺經濟,而是希望多家平臺共同公平競爭,這也是保障消費者權益的最佳舉措。
隨著我國經濟進入高質量發展階段,而中國又是全球數字經濟發展較為領先的國家,平臺經濟在經濟社會發展中起到了舉足輕重的重要作用。在此情況下,為整頓網際網路經濟中的壟斷現象,促使平臺經濟健康發展,《反壟斷指南》釋出的確恰逢其時。