崑山城市美景（8 月25 日攝） 季春鵬攝/ 《了望》新聞週刊
崑山有戲！在鄉土中國向城市中國演進的巨集闊大戲中，崑山從後起者裂變為領舞者。這個面積不足一千平方公里的城市，2018年綜合實力、綠色發展、投資潛力、科技創新、新型城鎮化品質等指標均列全國縣級城市首位。領跑縣域經濟14年，這裡有最中國的城市脈動。
崑山近年來一直在追求構建人與城、城市與自然、本土歷史與現代氣質和諧共生的發展新格局。崑山從可持續發展能力、城市競爭力、城市底蘊、城市宜居四個維度去打造更加綠色的生態之城、更加開放的創新之城、更加包容的人文之城、更加便捷的共享之城的實踐和治理邏輯，為中國中小城市從全面小康邁向現代化，提供了生動的案例和借鑑。
今年是崑山撤縣建市30週年，2月，崑山被江蘇省確定為開展社會主義現代化建設試點地區之一，《了望》新聞週刊記者蹲點調研，求解一座城市如何既融入澎湃的時代發展大潮，又堅守獨特的城市核心氣質，在城鎮化浪潮中，逐漸崛起為一座有格局、有魅力、有溫度的特色之城。
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雙面“繡”崑山
崑山經濟總量連續14年居全國百強縣首位，2018年人均GDP3.48萬美元，高於南韓、接近日本。
8 月23 日，古鎮周莊，演員和遊客在《四季周莊》演出中表演婚慶民俗 季春鵬攝/ 《了望》新聞週刊
公元464年，祖沖之調任婁縣(崑山前身)縣令，後在此地13載。縱為世界上第一個將圓周率精確推算到小數點後7位的人，他也無法推想出千餘年後這方水土的鉅變：崑山經濟總量連續14年居全國百強縣首位，2018年人均GDP3.48萬美元，高於南韓、接近日本。
崑山祖沖之路長12公里，其中一段與杜克大道相交。南北朝著名的科學家，與擁有蘋果公司現任執行長蒂姆·庫克等知名校友的美國杜克大學，在中國江南不期而遇。
相容幷蓄、風格多元，是《了望》新聞週刊記者對崑山最深切的感受。如同蘇州刺繡的頂級技藝雙面繡——同一塊底料、同一次過程，呈現出繡面圖案正反如一的奇妙效果。
快與慢的城市節奏
大漁湖，由燒磚取土坑改造而成，每週六上演世界最大水影秀，跨度350米、最高噴射60餘米，還將《牡丹亭》等崑曲植入絢麗水幕中。
噴泉時高時低、音樂時而激昂時而婉轉、畫面在巨集大壯觀和靈動秀美之間切換，彰顯著這座城市的生機勃勃、張弛有度。
7月22日上午，峰昆電子科技有限公司順利拿到營業執照，剛好是崑山的第40萬張。總人口277.4萬，戶籍人口90.3萬，市場主體竟多達40萬個。
崑山今年以“白皮書”形式出臺23條優化營商環境新措施，對照世界銀行評價指標，涵蓋開辦企業、稅務服務等方面。“細則很具體，可操作，與國際接軌，助力開放型經濟向創新型經濟轉變。”崑山市委書記杜小剛說。
通力電梯235米高的試驗塔是崑山地標之一。這家芬蘭公司1996年落戶，2018年納稅12.75億元。試驗塔代表著崑山外向型經濟的高度：集聚56個國家和地區的8400多家企業，包括48家世界500強企業。
面對複雜多變的國際經貿形勢，崑山上半年仍跑出了“加速度”：新設外資專案128個，其中超億美元專案8個；累計完成進出口2640.7億元，同比增長2.6%。
前一步車水馬龍，後一步亭臺樓榭。經濟飛速運轉的崑山，有慢生活的另一面。
崑山人喜歡吃麵，除了名聲在外的奧灶館，街頭巷尾小店生意也好。人們吃完麵習慣到公園走走。蜿蜒的園路、考究的植物、江南園林的詩意畫風，喧囂嘈雜被擋在牆外。散佈在崑山市區的微型“口袋公園”，成為市民休憩好去處。
崑山城鄉交融，最遠的周莊開車50多分鐘也能到。周莊四面環水，依河成街，橋街相連。灰瓦、木門、雕花窗，明清時代的房屋，溝壑縱橫的古樹。船孃划著小船，樹影婆娑，正好慢享這“一江煙水照晴嵐，兩岸人家接畫簷”的愜意。
大與小的城市治理
崑山名中帶山，其實只有一座形似馬鞍的玉峰山，當地人開玩笑說它“高8848——釐米。”雖無高山，但崑山人卻站位高、眼光遠。
規劃全長逾41公里、貫穿崑山的蘇州市域軌道交通S1線，總投資超294億元，已進入主體施工階段，四年後竣工，將與上海軌道交通11號線無縫銜接。
投資120億元、崑山交通基礎設施建設史上單體投資規模最大的專案——中環快速路已開通執行，助力崑山由平面交通邁向立體交通。
《崑山市城市總體規劃（2017—2035）》2018年審議通過，提出把崑山“從製造業強市發展成為功能綜合的現代化大城市”，為全省示範。
大動作頻頻的崑山，城市管理猶如繡花般精細。崑山市市長周旭東說，作為外來人口大市，要管理和維護好社會執行系統，需在細微處見功夫、見品質、見情懷。
水鄉韻味的裝修風格、寬敞整潔的大廳、規範的門頭標牌、可遠端監管的智慧秤，經標準化改造後的江南生鮮農貿市場如同超市。從“髒亂差”到“潔淨美”，崑山市民時常從身邊的變化感受到城市治理者的細心。
崑山外來人口尤其年輕人多，不少人喜歡吃燒烤。面對影響市容的燒烤店，崑山不是一關了之，而是引匯入室規範經營，並要求加裝淨化設施，減少餐飲油煙。既讓老百姓吃得便利、安全，又不影響交通和市容。
傳統與時尚的城市格調
九月江南的午後，Sunny耀眼、微風拂面。崑山杜克大學裡，平靜的水面倒映著四周極具現代感的建築。作為中外高等教育的探索性實踐，學校助力崑山打造國家一流產業科創中心。
杜克二期校園已開工建設，主打青瓦白牆的本土色調，同時引入北美校園的景觀元素，體現出不忘本來、吸收外來的城市理念。
兼備傳統與時尚風貌的，還有錦溪鎮祝甸磚窯。這裡被住建部評為“最佳廢舊建築再利用例項”，成了崑山新晉的“網紅打卡點”。
祝甸村三面環水，清初時沿岸建有38座窯，現在尚存8座，是江南地區僅存的一處磚窯遺址。現在被改造為古窯文化園，徜徉其間，就像穿行在歷史與現代交錯的摺疊空間。
“留下鄉愁是鄉村演變的底線。”中國工程院院士崔愷是祝甸磚窯文化館專案的設計者。在他看來，把這塊“不合時宜”的舊址保護下來，是對歷史文化最好的尊重和報答。
崑山智谷小鎮被評為“全國最美特色小鎮50強”，擁有杜克大學、崑山工研院、清華科技園等科教資源，和陽澄湖等生態資源。建築採用紅磚彩瓦，歐式風情明顯，卻又精巧地融合了崑曲等不少本土傳統元素。
在秦朝時設縣、距今2200餘年的崑山，“我們能觸控到時尚的最前沿。”前來參加青年電競大賽的選手們如此談及對崑山的印象。
綿柔與堅韌的城市性格
一壺清茶，幾盤青豆、瓜子、醃菜，幾張八仙桌，幾十位村民圍坐，開誠佈公，坦率交流。這是崑山的“吃講茶”習俗。
崑山古鎮上，居民和睦相處，有問題就像“吃講茶”這般，坐下來調解協商。
作為一座典型的江南水城，水孕育了人的溫情。說著一口吳儂軟語的崑山人，待人友善，對於已是本地人口兩倍的“新崑山人”，顯示出很強的包容性。
“不知不覺間到這城市已十年，已不再是那懵懂的少年。”來自安徽的樑立鶴根據自己工作和生活的感受，創作了《晚安吧，崑山》，引發了不少人的共鳴。他說這裡沒有外地人概念、更沒有地域歧視。
綿柔和堅韌，交織在崑山人性格中。老一輩創業者當初為一個專案，可以跑102趟南京，小麵包車沒空調，在車廂裡鋪上厚厚的報紙，開一段路就下來給報紙上澆一桶水降溫。靠著這股勁，崑山很快趕超了東部沿海多個國家級開發區。
“崑山之路”創始者、87歲的原市委書記吳克銓回憶，當年聽說一家日本企業計劃在蘇州投資，他立刻趕到蘇州輕工局，懇請把崑山加入外商考察名單。“我說給崑山一個機會，試一試。但心裡篤信，只要他們來了，就一定走不掉！”老書記平緩柔和的語氣中透著堅毅和自信。
瀾起科技是國內晶片龍頭、科創板首批上市企業，2017年落戶崑山，2019年初投入執行。目前人數不到300人，其中60%為研發人員。夏駕河科創走廊的一幢科技創業大廈，交給瀾起免費使用5年，今後還會吸引其他企業入駐，逐步打造產業鏈，體現出崑山政府招商的誠意和做事的力度。
崑山市區的金鷹大廈最高處251米，站在此處眺望，931平方公里的市域範圍大部分可見，建築錯落有致，綠地穿插其間，古老的吳淞江、婁江穿城而過。東眺上海、西望蘇州，正是學習和追趕的目標。
充滿韌性的崑山，不掩飾繼續當領跑者的雄心。祖沖之曾這樣描述做學問的態度——“親量圭尺，躬察儀漏，目盡毫釐，心窮籌策”，恰似崑山人做事風格，這也正是崑山的底氣所在。
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崑山脈動
江蘇崑山好孩子集團生產車間（2016年4月18日攝） 季春鵬攝/《了望》新聞週刊
◇創造全國2%進出口總額的崑山提供了外向型經濟崛起樣本，更實踐出工業化、城市化快速推進背景下，產業與城市的良性互動、共生共融之道
◇從推進工業化程序，實現新產業“從無到有”到實現產業價值鏈攀升，在“微笑曲線”兩端發力，崑山一直率先探索，其發展是中國特色社會主義道路的生動實踐
◇按照“減量發展”要求，崑山在高階產業上做“加法”，在落後產能上做“減法”，率先提出打造有國際影響力的“國家一流產業科創中心”
每年秋風起時，大閘蟹上市，以陽澄湖的名氣最大。生長於湖邊的崑山人，敢於“第一個吃螃蟹”：國內率先自費創辦開發區、引進江蘇第一家外商獨資企業、設立全國首個封關運作的出口加工區……
從農業小縣躍升為全國縣域經濟領頭羊，源於永不停息的改革創新精神和擁抱時代大潮的開闊胸襟。崑山堅守實體經濟，持續推動產業向中高階攀升，培育先進製造業體系，已形成兩個千億級和七個百億級產業叢集。
崑山的發展被視為中國特色社會主義建設的生動實踐。作為江蘇確定的社會主義現代化建設試點地區之一，率先全面建成小康社會後，又率先開啟社會主義現代化建設新徵程。
二元結構國家的現代化都從工業化和城市化起步。中國中小城市科學發展指數研究成果顯示，崑山已連續3年囊括新型城鎮化品質、投資潛力兩項第一。創造佔全國2%進出口總額比重的崑山，提供了外向型經濟崛起樣本，更探索出工業化、城市化快速推進背景下，產業與城市的良性互動、共生共融之道。
敢於爭第一、勇於創唯一
崑山“農轉工”轉折點發生在1984年，利用國家沿海開發開放戰略機遇，自費興辦“工業小區”。崑山開發區4年集聚30多家企業，升格為國家級開發區後，又緊抓上海浦東開發開放等機遇，形成以開發區為龍頭，帶動鄉鎮工業小區發展的開放格局，外資逐漸成為經濟增長的主要動力。
時隔多年，臺商宗緒惠仍清晰記得初來崑山的情景：馬路兩邊全是農田，晚八點後就無處吃飯……宗緒惠2017年當選為崑山臺協會第十三屆會長，企業會員1487家。他笑言，當年很多臺商都是被“半路攔截”到崑山的。
“剛開始根本不知道崑山這個地方，只是到上海、蘇州路過這裡，休息一下、上個洗手間，結果受到熱情邀請。”宗緒惠說。當時那麼窮的一個縣，卻展現出非凡的抱負和氣魄，把臨近上海的地理優勢和重商、親商的政府服務發揮到極致。
2000年是崑山發展史上又一個里程碑。電子資訊產品出口格外需要高效快捷的海關通關服務，崑山率先建立封關運作的出口加工區，大幅提高通關效率，促使臺灣地區膝上型電腦代工企業紛紛進駐，包括仁寶系、資通系和富士康系。
崑山開發區管委會原主任宣炳龍記得，為了出口加工區他跑了80多趟北京，辛苦但很值得，崑山生產的膝上型電腦和智慧手機隨後佔據全球大半市場份額。做大規模的同時，崑山前瞻性培育產業叢集，快速形成以電子資訊、精密製造為主導的產業集聚，現在電子資訊、裝備製造產業已雙雙成長為“千億級”。
與很多地區一樣，崑山也曾利用人力成本低等優勢，吸引產業鏈低端的加工、裝配及製造等環節。為推進產業迭代升級，崑山積極引進外部研發機構、企業研發中心，並與國內一流的高校和科研機構合作。其中，以龍騰光電為核心的新型光電產業鏈的形成和投產，標誌著轉型升級的實質性突破。
產業升級過程中，最重要是因地制宜、甄選適合當地的高階產業。崑山鎖定光電、半導體、小核酸及生物醫藥、智慧製造四大產業，2018年四大產業產值達2023億元，同比增長18％。
龍騰光電有限公司總經理蔡志承稱讚崑山政府“有獨到之處”，先做全面的園區規劃，後引進相關企業，“產業鏈招商”優勢明顯。以龍騰為例，園區上中下游各類企業齊全，形成“原材料—面板—模組—整機”的完整產業鏈，讓採購成本大幅下降。
產業是城市的骨骼，沒有產業的城市站不直、走不遠。崑山“以產興城”道路上，民企和外企齊頭並進。特別進入21世紀後，大力實施民營經濟趕超戰略，支援民營企業自主創新，2007年從事外向配套的民營企業突破1500家，至2018年，崑山664.5億元的總稅收中，民企納稅額達375億元。
誠泰電氣股份有限公司董事長盛玉林認為，外界評價崑山時，有時會說代工企業的技術含量低，事實並非完全如此，其中一些企業具備了較強的競爭力。比如誠泰70%的部件是自己製造，在全球擁有180多個專利。
長期關注崑山發展的南京大學教授張二震認為，開放條件下中國產業結構轉型包括兩層含義，一是推進工業化程序，實現新產業“從無到有”。二是產業價值鏈攀升，在“微笑曲線”兩端發力，獲取更多的國際分工利益。崑山一直率先探索，其發展是中國特色社會主義道路的生動實踐。
提高“含綠量”探路低碳發展
在新中國成立70週年之際，崑山迎來了撤縣設市30週年，縣域經濟領跑者站上了新的起點。作為黨的十九大後江蘇首個報送省政府審批的地方城市總體規劃，《崑山市城市總體規劃（2017—2035）》被寄予引領高品質發展、為全省示範的厚望。規劃最突出的一點，是堅持“減量發展”理念，明確了建設用地和能耗排放“減量”、空間效益“增值”，堅決守住生態環保底線。
多年高速發展後，“崑山之路”遭遇了嚴重的發展瓶頸：土地開發強度越過30％的國際警戒線，遠超住房和城鄉建設部規定的人均建設用地上限；林木覆蓋率僅為18.63％。
崑山市市長周旭東說，按照“減量發展”要求，要在高階產業上做“加法”，在落後產能上做“減法”，加快推動新舊動能接續轉換，推動產業結構轉型，讓經濟發展加快從“量的積累”向“質的躍升”轉變。
低端落後產業界定、實施企業技改提升工程、健全綠色考核機制，從2016年12月開始，崑山已全面啟動推進“去產能”。針對化工、電鍍、噴塗等重點行業，量身定製了鼓勵企業自行淘汰落後產能的獎勵補助政策。電鍍產線，自行拆除；化工生產，自行關停；噴塗作業，自行取消；集塵車間，自行升級……在崑山開發區，數十家企業主動淘汰落後產能或老舊工藝。
今年一季度，崑山市整治“散亂汙”企業490家，其中關停取締229家，整治提升261家；淘汰落後產能企業69家，但地區生產總值和一般公共預算收入分別同比增長了7.4%和10.6%，原因在於利用淘汰出來的空間去招新產業、培育新動能。
崑山原鑫源燃煤熱電廠原址經過改造升級，打造成射頻半導體產業創新基地。經測算，每年可減少煤炭消費26萬噸、二氧化硫排放265噸、粉塵排放40噸，預計未來產值超100億元，成為傳統工業開發區向科創園區轉型的典型案例。
2018年崑山高新技術產值、新興產業產值佔規模以上工業總產值比重分別為48.8％和47.9％，比上一年度各提高2.4和1.6個百分點。工信部第四批綠色製造名單中，崑山5家企業入選國家級“綠色工廠”。與產業迭代升級同步，崑山新型城鎮化的“含綠量”也在顯著提升：
按《崑山市城市總體規劃（2017—2035）》要求，保持330萬規劃人口規模不變，並將其作為人口容量上限，規劃期末建設用地規模從433平方公里縮減至406平方公里以內。全市保持水面率16%不減少，森林覆蓋率提高到26％以上。
與很多園區一樣，崑山開發區在發展初期，也經歷過規劃不足、無序發展，缺少相關生活配套，與城市隔離，產生環境汙染等問題。隨著迴圈經濟和綠色發展理念日漸深入人心，崑山設立花橋國際商務城和高新區時，一開始就注重研究產業發展不同階段的實際需求，提前佈局城市功能配套設施，營造生態綠色的城市氛圍。
《中國中小城市綠皮書》2018年首次推出綠色發展指數，崑山名列第一。繼續當好縣域經濟高品質發展先行軍的同時，崑山正把綠色發展理念融入到生產生活之中，推動經濟發展與生態改善良性互動。
全球視野下謀“全新一躍”
1984年崑山起步時，市委市政府曾赴深圳學習，為創辦工業小區“取經”；去年，崑山黨政百人代表團再次南下，觀摩學習產業創新、產城融合的做法。
比照深圳，因改革而立、開放而興的崑山，率先提出要打造有國際影響力的“國家一流產業科創中心”。
“從國外科創城市發展歷程看，城市競爭實力歸根結底源自創新能力。”崑山市委書記杜小剛說，依託成熟的製造業基礎，搶抓技術變革機遇，深入推進轉型升級，從要素驅動轉向創新驅動，正是新時代下崑山謀求的新作為。
創辦崑山杜克大學體現出崑山的全球視野。2013年獲教育部批准正式設立以來，相繼建立11個國際科創平臺，包括全球健康研究中心、大資料研究中心等，獲國內國際科研專案49個。以計算影象技術研究中心為例，推出了全球首款億級畫素手機攝像模組產品。
實施“祖沖之自主可控產業技術攻關計劃”，被視為崑山利用全球科教資源、深度融入世界經濟的又一創新之舉。攻關計劃啟動儀式上，崑山面向全球高校院所、科研機構、行業組織等，釋出千項企業技術需求，115家企業累計出資16.8億元，徵集解決方案，意在攻克“卡脖子”技術難關，打造國際領先水平的技術專案，真正邁向產業鏈高階。
進一步推進高水平開放，發展更高層次的開放型經濟，是崑山打造“國家一流產業科創中心”的必由之路。截至2018年底，崑山累計引進和形成省級跨國公司地區總部和功能性機構36家，佔江蘇總數的16%。
引進並留住國內國際高階企業，城市功能完不完善、配套到不到位、生活便不便利是一個關鍵因素。崑山以往先發展產業，由此吸引人，隨之擴大城市規模；現在重構三者關係，先想方設法營造好的城市環境，吸引高階人才，進而促進高階產業發展。
在崑山高新區，多個現代化的標誌性建築拔地而起。這裡借鑑了國際經驗，由過去單一的“經濟體”向“科技新城”轉型。智谷小鎮作為核心區，計劃用最小的空間資源達到生產力的最優化佈局，在創新整合與功能擴散之間、在城市化與鄉村振興之間、在生產生活生態生機之間找到平衡點。
從1個人到350人、從零客戶到合作伙伴遍天下、從全年訂單133萬元到單月訂單3000萬元以上……自2012年回國來到智谷小鎮創辦通訊技術公司，袁濤的事業不斷“裂變”。“智谷小鎮很多方面已接近國際先進水平，包括生態理念、創新環境、生活配套等。”他說。
智谷小鎮是崑山產城融合的一個縮影。從“以產興城”到“產轉城升、產城共榮”，崑山著力建一流城市、聚一流人才、育一流產業，站在新時代發展座標系上，擁抱全球開放大平臺。
“放眼世界，推動崑山‘全新一躍’，打造‘崑山之路’的全新起點。”杜小剛說，要拿出當年自辦開發區的精神和魄力，積極探索建立國家一流產業科創中心之路。
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打造“一生之城”
聚焦民生小事，精細化實施，不斷縮小貧富差距、彌合城鄉鴻溝，崑山把共享理念厚植於城市發展中。
8 月26 日，崑山市周市鎮永共村為老綜合服務中心，工作人員將午飯端給老人季春鵬 攝/ 《了望》新聞週刊
崑山的熱度，即使沒有去過也大多有耳聞；但它的溫度，需要實地體驗才能感受：90多萬本地人和180多萬外來人究竟怎樣生活？城鄉還有多大差別？社會弱勢群體得到哪些保障？
《了望》新聞週刊記者實地採訪了解到，崑山把群眾的獲得感作為評價政府工作的重要標準，聚焦民生小事，精細化實施，不斷縮小貧富差距、彌合城鄉鴻溝，努力把共享理念厚植於城市發展中。
從“有居”到“宜居”
“道路修繕擴寬了，車位重新調整了，每個單元都安裝了樓道門和監控系統，老人和孩子都有了活動場地……看，我們小區變得多漂亮！”中華北村居民蘇鳳寶和鄰居們拉著本刊記者參觀，幸福溢於言表。
激動是當初委屈的釋放。幾年前，蘇鳳寶的孫子要結婚，兒子和他商量要賣掉中華北村的房子，到附近商業小區買一套婚房。“兒子說，就中華北村的房子，姑娘都不願意嫁過來。”
中華北村屬於崑山較早建成的動遷安置小區。房屋建築破舊、停車混亂，一下雨滿地積水，而且亂搭亂建、群租現象嚴重。2018年9月，崑山各級財政投入約7000萬元改造中華北村。改造工程打破以往政府部門、建設主體、設計單位、建設單位的“閉環”，改為實地走訪、考察，充分聽取和採納居民的意見建議。
包括中華北村在內，2018年崑山啟動改造老舊小區27個，惠及居民1.4萬戶，2019年還將改造17個老舊小區。“群眾需要什麼就完善什麼。”崑山市住建局老小區改造辦負責人潘雋說，改造不止於外觀形象，更在於解決停車、地下排水、屋面滲水等“難點”“痛點”。
崑山花了數年時間打造出“15分鐘生活圈”，主城區內步行15分鐘必有公園綠地。截至今年上半年，全市範圍建成各類公園160個，其中5公頃及以下小遊園106個，下半年計劃再完成新建、改建小遊園25個。
社群衛生機構同樣15分鐘步行可達。2017年崑山全面啟動實施基層衛生管理體制改革，迄今共新改擴建33家社群衛生機構，並努力搭建“綠色通道”，通過電話、QQ、微信，為患者提供就醫諮詢和用藥指導服務。
崑山市市長周旭東認為，民生工程涉及面廣，群眾期盼高，要在看得見、摸得著的民生實事上下功夫，讓老百姓生活更加便利，真真切切增強幸福感和獲得感。
對弱勢群體的救助保障，是城市的民生底線。崑山將“因病因殘家庭致貧返貧”作為兜底保障重點，推動生活救助、醫療救助、就業救助與鄉村振興有效銜接，構建“大救助、大協作、大聯動”現代社會救助政策保障體系。實施精準幫扶政策以來，困難救助物件減少了1333人，降幅33%；發放大病醫療補貼7160萬元，惠及16877人；幫助病殘困難家庭解決就業67人。
杜舉良出生於1949年10月15日，與新中國“同齡”。他感慨崑山這些年變化太多，比如小區改造、廁所革命、口袋公園等等，都體現了一心一意為人民謀福利。“民生工程要花不少錢，崑山肯把錢用在老百姓身上，是讓我們分享經濟發展的成果。”
城鄉“幾無差別”
紅花綠樹環繞著翻建的漂亮農房，河道碧波盪漾，岸邊綠樹成蔭，垃圾桶擺放得整整齊齊……走進澱山湖鎮六如墩村，難以把眼前場景和農村的傳統形象聯絡起來。“現在在村裡生活一點不比城裡差，空氣好、環境美。”村黨總支書記陸志斌說。
通過農村人居環境整治，崑山湧現出一批環境優美、配套齊全的村落。市農業農村局提供的資料顯示，實施整治工作以來，各區鎮累計投入6000萬元，用於新建、改造公廁，以及新建生活垃圾就地處置站，另投入5.6億元實施清水工程。
早在2002年，崑山就開始探索城鄉發展一體化，把931平方公里市域作為整體來規劃，強化城鄉聯絡和市域整體意識，從城市核心區、城市副中心、特色鎮、新型社群、自然村落五個層面來推進建設。
現在的崑山，累計建成300多個城鎮及農村社群公共服務中心，廣大居民在家門口便可享受行政管理、便民服務、文化體育、醫療保健的便利。
為徹底打破城鄉二元制度鴻溝，崑山不斷有創新性制度安排：2003年在江蘇率先取消農業戶口和非農業戶口的區分，2004年實現農民與城鎮職工一樣“刷卡看病”，2005年允許農民通過靈活就業參保平臺納入城保，2008年實現低保標準城鄉並軌。
實現城鄉一體，還需持續推進鄉村產業振興。武神潭村依靠養殖陽澄湖大閘蟹，種植有機蔬菜，發展鄉村旅遊，2018年實現村集體收入570萬元，農民人均純收入達35000元。
崑山是全國首批新型職業農民培育試點縣市。2017年5月，王素娟與丈夫辭去工作，入駐崑山澱山湖現代農業示範園，註冊成立農業科技公司，種植蝴蝶蘭。她說現在做農業不再面朝黃土背朝天，要講科技含量，善於經營管理。
“我告訴女兒，以後有人問起我們的職業，直接說‘新型職業農民’就好。”在王素娟心中，“農民”已經成為值得一說的體面職業。
幸福崑山“不見外”
對於崑山百餘萬外來人口來說，2004年有特殊意義：這一年，崑山發行了一本《崑山新市民幸福指南》，並將“外來人口管理辦公室”更名為“新崑山人工作委員會”，由過去強調外來人口不能做什麼，轉變為督促政府部門去為外來人口多做些什麼。
43歲的蔣寶娣來自安徽涇縣，在崑山已經生活近20年，一直在朝陽新村開小超市。“兩個孩子也都在崑山讀書。今年3月，我們一家已經正式落戶了。”蔣寶娣說，“買房、積分都能落戶。很多新崑山人選擇在此紮根。”
如何讓隨遷子女享受教育公平，是崑山著力解決的重要課題。為解決供需矛盾，僅“十二五”期間就投資69億元，新增學校83所，新增學位9.3萬個；經過充分調研、論證，推出積分入學制度，積分包括房產年限、參保年限、遵規守法等指標。對未能取得公辦學校就讀資格的非戶籍常住人口子女，崑山想方設法“統籌入學”，儘可能安排到民辦學校。
崑山還注重打造平等的就業環境。市人社局相關負責人介紹，將符合條件的外來勞動者納入一次性開業補貼、創業租金補貼、創業社保補貼等政策範圍。另外，2018年起凡符合條件的外來勞動者均可享受1000～2000元不等的失業保險支援技能提升補貼，以實現能力素質提升。
崑山當地網路論壇曾經發起“如果沒有新崑山人，崑山會咋樣？”討論。雖然有人認為外來人增多給城市管理帶來一些挑戰，但是更多市民認為，現在的崑山，從衣食住行，到企業發展，再到城市建設，已經離不開新崑山人。崑山需要“新崑山人”。
張浦鎮新巷社群是流動人口聚集地，也是國家級首批流動人口社會融合示範社群。胡榮祥是社群退休黨員，作為異鄉人，他經常被社群邀請參與各項活動，“小區裡沒有當地人和外地人之分，一起努力把自己的家園建設得更加美好。”
崑山市委書記杜小剛說，之前取得的成績，離不開新崑山人的付出和奉獻，應聚焦“入住”“入職”“入學”等關鍵點，讓新崑山人得到均等服務、找到心靈歸屬，由此將這裡視為能夠長期工作和生活的“一生之城”。
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賡續古韻的現代城市
以“沉浸式”的態度和方式，梳理鉤沉歷史脈絡，崑山把文化傳承作為城市發展的“根”“魂”，讓歷史文化保得住、留得下、傳得開。
8 月25 日，崑山市千燈中心小學，小昆班的孩子在練習基本功季春鵬攝/ 《了望》新聞週刊
不少崑山人的一天，是從一碗奧灶面開始。長達6個小時文火煨制，分為紅湯、白湯，芳香濃郁；麵條細軟、爽滑、筋道；澆頭為佐面的菜餚，種類之豐富，幾乎就是蘇幫菜的菜譜。
崑山人常說，“吃麵靠湯，唱戲靠腔。”他們的一天，常在一段崑曲中結束，唱腔悠遠婉轉，文辭典雅藻麗，舞蹈飄逸出塵。與義大利歌劇、德國古典音樂同被視為人間“雅樂”的崑曲，在它的家鄉被賦予更多生活氣息。
百年曆史的奧灶面和“百戲之祖”崑曲，浸潤在平常生活中，折射出崑山對“保源”“續根”的態度：崑曲進學校、進企業；古鎮“修舊如舊”，儘量保留傳統民俗的原生態；設立“顧炎武紀念日”，用“天下興亡匹夫有責”來涵養市民素質、塑造城市精神……崑山以“沉浸式”的態度和方式，梳理鉤沉歷史脈絡，把文化傳承作為城市發展的“根”“魂”，努力讓歷史文化保得住、留得下、傳得開。
崑曲六百年，最美在今朝
漫步崑山，隨時隨地能感受這座城市對崑曲的鐘愛：飯店、書店、學校、辦公樓，甚至公交站臺的顯示屏上，入眼入耳的都是華麗的頭飾戲服和繾綣的唱腔；陽澄湖畔，融合聲光電的音樂噴泉，巨幅水幕中展演的是崑曲的水袖紅妝。
“崑曲姓昆，是崑山特有的文化記憶和城市名片，也是崑山人的一種生活方式。”被譽為“崑曲王子”的張軍說。作為改革開放同齡人，他從12歲開始學習崑曲，見證了古老藝術從門庭冷落到備受關注的歷程。
1993年投資250萬元修建“崑曲博物館”；2012年投資逾10億元建成文化藝術中心，內設“崑曲劇場”；2015年成立當代崑劇院，填補沒有專業表演團體的空白。“載體越來越完善，演出越來越活躍，人才培養越來越合理，崑曲發展的土壤日漸豐厚。”國家級非物質文化遺產傳承人、崑曲專家毛偉志評價道。
眼波瀲灩、身段婀娜、水袖翻飛，石牌中心小學孩子們的表演博得圍觀者陣陣掌聲。他們的師傅、蘇州崑劇院副院長俞玖林說，每到開學季，學校是否開設小學生崑曲研習班，成了不少家長的擇校標準之一，“崑曲六百年，最美在今朝。”
崑山出臺了崑曲五年規劃，更大手筆是承辦文化和旅遊部藝術司、江蘇省文化和旅遊廳主辦的百戲盛典，計劃用3年時間，集中展演中國現存的全部348個戲曲劇種，被稱為“中國戲曲史上最完整的劇種大展示、大檢閱”。
2019年百戲盛典近日落幕。80歲的蔡志雄和76歲的周美君從成都自費趕來崑山，看完全部38天演出，最後一場老夫妻雙雙淚目：“對高齡者而言，有些劇種看一眼少一眼，感謝崑山創造了此生最後一次親歷百戲朝宗的機會。”
對崑曲多年不變的熱愛與付出，潛移默化間也讓崑山的文化氛圍更加濃厚，茶餘飯後，公園、社群、廣場，總能撞上不期而至的“市民舞臺”“歡樂文明百村行”等群眾性文娛活動。
石板青青，老街悠悠。家住千燈古鎮的老伯曹阿三最喜歡的事就是飯後泡上一杯茶，坐在淞南書場的木凳上聽一段蘇州評彈。“有茶有戲，日子就像菜裡撒了鹽巴，有滋有味。”他說。
“活態”傳承最江南的風韻
錦溪古鎮位於崑山西南處，有兩千多年曆史，因景得其名：“夾岸桃李紛披，晨霞夕輝，盡灑江面，滿溪躍金，燦爛若錦帶。”著名記者馮英子稱它“淡妝濃抹總相宜”，劉海粟更贊其“江南之最”。
承載了文人對江南美好想象的錦溪，房子都很古老，臨水而建。古鎮入口處是一座長52米的十眼長橋，當地導遊顧琛瑾介紹說，老鎮有36座橋，這麼多年古鎮格局基本沒有改變，住的也大多是原住民。
“讓古鎮更像古鎮、修舊如舊。”近年來，錦溪重修了文昌閣等建築，並建設環湖生態廊道，用一種鮮活的方式來儲存對傳統文化的記憶——全鎮56支群眾文藝隊伍，表演舞龍燈、搖快船、民間山歌等，讓人觀看時找尋到以往純真的快樂。
看得見明淨湖泊、望得到萬畝良田、聽得見鄉音軟語、吃得到鄉土口味、記得起兒時故鄉。崑山的古鎮保護堅持“活態”傳承，在這裡既能體會時間痕跡的厚重，也能感受古鎮有機更新的活力。
周莊始建於北宋，因畫家陳逸飛的畫作《故鄉的回憶——雙橋》引起世人矚目，“中國第一水鄉”由此走向世界。盛名之下，專案、資金、遊客奔湧而至，如何留住古鎮的靜謐氣質和古樸民風？
崑山市副市長、周莊鎮黨委書記張峰介紹說，早在1986年崑山便制定《水鄉古鎮周莊總體及保護規劃》，此後所有次級規劃均恪守原材料、原結構、原環境、原工藝原則，確保古鎮保護不因領導更迭而受影響。
歷經900多年風雨的周莊，現在依舊河巷阡陌，商街井然。評彈聲、搖櫓聲、船歌聲，聲聲入耳；青糰子、富安糕、萬三蹄，美味撲鼻。
祁浜村黨總支書記吳洪生說，最蕭條時全村僅有100多個常住人口，大部分是老人和孩子。為啟用農村活力、重續鄉土文脈，2016年起，村委會和周莊旅遊股份有限公司共同打造“香村祁莊”品牌，涵蓋民宿、荷塘月色溼地公園等，讓原住村民和遊客都能體驗到“稻香、花香、果香、酒香、菜香”。
“文化是崑山的靈魂。”崑山市委書記杜小剛說，我們努力梳理歷史記憶、古鎮符號、水鄉元素，把留住城市的“根”“魂”作為城市工作的重要內容，讓源遠流長的江南風韻在崑山更加栩栩如生。
成風化人從“有景”到“有境”
“在我個人演藝生涯中是最重要的一齣戲。”他說，顧炎武的分量很重，“天下興亡匹夫有責”激勵了無數文人志士。後世尊稱顧炎武為“亭林先生”，在崑山的小區、學校、廣場、馬路、大橋上，“亭林元素”隨處可見。
“儲存文脈活化歷史，關鍵是要讓歷史文化景觀成為提升市民境界的重要平臺。”崑山市委常委、宣傳部部長許玉連說，崑山孕育出顧炎武等先賢，要努力用好這些人文積澱，提升市民素養。
近年來，崑山力求把顧炎武精神融入城市日常，進學校、進社群、進企業，使其不斷髮揚光大。從2014年起開設的“日知講壇”，其名取自顧炎武的《日知錄》，每月一講，延伸到區鎮、街道、村（社群），讓更多基層群眾汲取人文精神滋養。2015年10月，“顧炎武思想課程基地”在崑山市一中揭牌，弘揚顧炎武的愛國主義精神、社會責任感、道德人格風範和腳踏實地的學風。
2018年6月5日，崑山市人大常委會通過了設立“崑山市顧炎武日”的決定，要求探索顧炎武精神的創造性發展。“唯有讓精神生長、讓文化發育，才會有朝氣蓬勃的城市形象，才會有奮發有為的城市氣質。”崑山顧炎武研究會會長陳建林說。
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探路縣域治理現代化
面對外來人口占比約七成、非公企業佔比超95%、群眾訴求顯著提升的嚴峻挑戰，崑山厚植執政之基，打造法治之城，力促共建共享，探索治理能力現代化“崑山之道”。
崑山市周莊鎮香村祁莊俯瞰（8 月23 日攝） 季春鵬攝/ 《了望》新聞週刊
2019年2月，江蘇省委、省政府出臺《關於在蘇南部分縣(市、區)開展社會主義現代化建設試點工作的實施方案》，崑山作為六個試點地區之一，被賦予為江蘇乃至全國探路社會主義現代化建設的重任。
郡縣治，天下安。《了望》新聞週刊記者近期在崑山蹲點調研發現，面對外來人口占比約七成、非公企業佔比超95%、群眾訴求顯著提升的嚴峻挑戰，崑山厚植執政之基，打造法治之城，力促共建共享，探索了一套治理體系和治理能力現代化的“崑山之道”，正實現著從“包辦社會”“管理社會”，向“治理社會”轉變。
黨建創新引領治理轉型
針對基層治理“最後一公里”難題，全面小康先行者崑山堅持紅色引領，將支部建設延伸到網格上、樓道里，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理優勢和服務優勢，努力把矛盾和風險化解在一線。
近日，千燈鎮大潭村第一網格長、黨員沈豔紅在日常巡查時接到居民反映，立即趕到現場，發現有3名租客正在一出租房內包裝新打火機，客廳裡存放近萬個打火機，安全隱患突出。沈豔紅隨即通過綜治手機終端上報。當晚，在派出所、綜治辦、安環所等單位現場監督下，租客將新打火機全部搬離。短短几個小時，一起安全隱患在多部門配合下快速化解。
目前，崑山實現1491個基礎網格全覆蓋，由村(社群)幹部擔任網格長，並配備2336名網格輔助人員，日均處理線索和問題2000多個，成為延伸黨組織“末梢”、實現精細化治理的有效途徑。
在崑山，非公企業佔比超過95%，如何服務好這些新經濟組織，考驗地方治理水平。
淘汰落後生產線，分流工人處理方案談不攏；員工工傷後，不知如何申請賠償……作為一名臺企負責人，滬士電子(崑山)有限公司副總經理李明貴以往感覺黨組織很抽象，甚至對臺企黨建心存顧慮。沒想到，在企業遇到的一次次危機、一個個難題中，黨組織都發揮了重要推動作用，讓他改變了看法。“現在，黨員遍佈公司各重要崗位，這種先鋒帶頭作用是企業前行的不竭動力。”
由科技驅動的預見型治理也在崑山興起。張浦鎮社會綜合治理聯動中心指揮長汪利標舉例說，近日，大資料監測到一條道路兩邊劃車案件增加，進一步調查發現，該區域停車位嚴重不足，停車矛盾突出。改造增加停車位後，劃車案件顯著減少。
“崑山街頭的每一個路燈、每一個垃圾桶都有‘身份證’，詳細記載著它們的屬性，大大方便了查詢維修。”崑山市數字化城市管理監督指揮中心辦公室主任施建峰介紹，利用計算機、無線網路、資訊化等技術，崑山再造城市管理流程，逐步實現了精確、敏捷、高效、全時段、全方位的城市管理新模式。
“我們在社會治理創新方面做了一些探索，最根本一條是堅持黨建統領原則。”崑山市委書記杜小剛說，堅持以黨建創新引領治理轉型，最終目標是完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智慧化、專業化水平。
法治精神融入城市基因
一個GDP超過3800億元的城市，怎樣讓14萬家企業、40多萬個市場主體既充滿活力，又守法、規範、誠信經營？一個縣處級架構的城市，怎樣在有限的人員編制、行政資源和治理許可權下，管理服務好超過戶籍人口兩倍的外來人口？
全國百強鎮陸家鎮擁有工業企業1000多家，招商引資曾是鄉鎮幹部的主要工作。“10多年前，幹部70%精力放在招商引資上，現在企業轉型升級依靠經濟規律執行，我們70%精力轉移到社會建設和社會治理上。‘法治’其實不是那種‘高大上’的口號，是能在市場資源調整中發揮更大作用的要素。”陸家鎮鎮長吳潔對法治理解的變化，是崑山法治環境優化的縮影。
“選聘律師進駐派出所，通過‘直接介入’‘會商參謀’‘源頭干預’等方式引導當事人依法維權，推動矛盾糾紛化解法治化。”崑山市司法局副局長方偉介紹，在崑山，村黨組織書記上任前，要在法律中心進行考核，合格後才能上崗。社群全部聘請法律顧問，有些村、社群還邀請顧問列席村(居)委會、參與群眾調解，確保依法辦事。
移舊俗，不鋪張，紅白喜事從儉操；常活動，多鍛鍊，文明娛樂不吵鬧……千燈鎮炎武社群將顧炎武“貴廉”“有恥”“責任擔當”等名言、典故融入村規民約，形成朗朗上口的十二條約定。現在，這個安置22個村、2500餘戶動遷農民的“村改社群”和諧安定，無一處違章建築，無一條黑色廣告，無一方環境破壞。
參與度決定滿意度
近年來，崑山探索從單一治理主體向多元治理主體轉變，變政府部門主導的線性治理模式為社會協同共治的網狀模式，不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往。
以前是“有困難找警察”，現在是“有困難找社工”。在崑山，活躍著超千家扶老、助殘、為少等領域的社會組織。近年來，政府通過購買服務，共為2400多位殘障人士、4800多位生活困境人群、18000多位長者、11萬多青少年以及23萬多有特殊需要的新崑山人、艾滋病患者、失獨家庭等提供服務支援。
共建共享不僅能有效保障居民知情權、參與權、表達權、監督權，還能培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，釋放現代社會治理的活力源泉。
一年巡河1.5萬多公里，撿拾垃圾400斤，勸導沿河不良行為200多次，發放各類宣傳手冊9000餘冊……6年間，崑山市留香志願服務社理事長曹趙軍，帶領一群來自不同行業的志願者活躍在環保、扶老、助殘一線，將志願服務做成“我為人人，人人為我”的大事業。
統計顯示，目前崑山擁有志願者24.2萬名，志願服務團隊2000多個，總服務時長超過166萬小時。
不僅本土居民，臺胞、外籍人士等“新崑山人”也以不同形式參與社會治理，發光發熱。“對10萬安居臺胞而言，崑山是我家，對家的眷戀和認同，讓我們心甘情願努力奉獻。”崑山海峽兩岸合唱團團長林大毅說。
“崑山的社會治理創新，體現了政府與社會、政府與人民共同治理社會事務、共享改革發展成果的善治的本質特徵。”崑山市市長周旭東說，以人民對美好生活的嚮往為奮鬥目標，改善民生、實現發展成果由人民共享，是善治的應有之義。
（轉自：了望智庫）