廢鋼鐵不僅是一種可再生資源，而且是唯一可以替代鐵礦石的鐵素資源,是鋼鐵工業實現綠色發展的一種重要原料。我國廢鋼鐵持續供應不足，進口則成為我國資源不足的有效彌補手段，但受制於政策層面的限制，近年來廢鋼進口量大幅下降。《再生鋼鐵原料》國家標準的制定，將為統籌利用好國內國際再生鋼鐵原料資源提供標準技術支撐，能夠進一步帶動再生鋼鐵原料進口的放開，有望推動其進口量的增長。

1.我國廢鋼鐵資源供應不足

目前我國鋼鐵生產已進入提質發展階段，高效環保的綠色生產成第一要義。廢鋼作為唯一可以替代鐵礦石的鐵素資源，不僅能夠實現綠色生產，更能直接降低鐵礦石對外依賴度。與用鐵礦石生產1噸鋼相比，用廢鋼生產1噸鋼，可節約鐵礦石1.3噸，降低能源消耗350公斤標準煤，減少1.4噸CO2的排放和3噸固體廢物的排放。2019年鐵礦石消耗約13億噸左右，其中10.68億噸依賴進口，進口依賴度高達82%。根據MRI測算，2019年廢鋼消耗量約為2.35億噸，其中包含鑄造用廢鋼鐵。

隨著我國進入工業化程序的後期，我國鋼材積蓄量已經破百億，隨著中國鋼鐵積蓄量的持續增加，廢鋼鐵產生量已經進入快速增長期。但由於諸多行業如建築、造船等行業產品尚未達到報廢週期、行業拆解率低（如汽車）、拆解回收困難（建築）以及拆解行業不規範等原因導致目前我國廢鋼鐵供應不足的局面仍持續。根據MRI測算，2019年我國廢鋼鐵資源量達到2.5億，若考慮鋼廠廢鋼鐵庫存、貿易商庫存及回收商庫存等，明顯供不應求，進口廢鋼鐵一定程度上能夠有效彌補我國廢鋼資源量的不足。

2.高額關稅限制廢鋼出口

由於我國廢鋼資源仍不太富足，因此國家層面限制廢鋼出口。廢鋼出口方面，我國執行40%的出口關稅，13%的增值稅，不享受出口退稅政策，出口政策十分嚴苛。2017年由於清除“地條鋼”導致我國廢鋼資源出現短暫的過剩，我國廢鋼出口出現“爆發式”的增長，之後廢鋼出口迴歸常態，2018年廢鋼出口回落至33萬噸，2019年持續下降至不足一萬噸，2020年1-10月累計出口僅278噸。另外，廢鋼主要出口至越南等東南亞國家，出口品種以其他粉碎料為主。

3.廢鋼進口情況

國內外價格是影響我國廢鋼進口的直接因素。但國內資源明顯不足疊加進口廢鋼鐵價格較低，2001~2005年廢鋼鐵進口持續增加；隨著進口價的不斷攀升，2005-2008年廢鋼鐵進口下降；受金融危機影響，2009年國際廢鋼鐵價格大幅下降，導致進口量大增，2009年廢鋼鐵進口達到1369萬噸；之後進口價持續高位波動，進口量持續下滑；2017年至今，進口政策不斷收緊，進口量大幅下降，2019年進口量僅18萬噸，2020年1-10月進口量不足2萬噸。另外，2019年之前我國進口廢鋼鐵八成以上來自日本和美國，2019年主要來自日本和韓國，合計佔比為40%。進口品種仍以其他粉碎料為主。

4.我國廢鋼鐵進口政策變化

2017年7月至今，我國廢鋼鐵進口政策持續收緊，進口量大幅減少。進口量的大幅下降導致我國廢鋼鐵供應不足的局面更加緊張。2020年11月，《再生鋼鐵原料》國家推薦標準徵求意見稿釋出，2020年12月正式釋出，新標準的頒佈有望統籌國內國際市場，為進口優質再生鋼鐵原料提供標準依據，加快對再生鋼鐵原料進口的放開。

廢鋼鐵進口由限制類可作為原料的固體廢物的轉為可自由貿易的“再生鋼鐵原料”，有望推動再生鋼鐵原料進口量的增長。由於內外價差直接影響再生鋼鐵原料進口量，若內外價差合理才會導致大量的再生鋼鐵原料進口；另外，進口放開政策的頒佈實施有一定的時滯，由於廢鋼進口量峰值在2009年的1369萬噸，過去十年進口量基本在200-650萬噸之間波動，因此未來再生鋼鐵原料進口量樂觀情況下不會超過1000萬噸。

5.取消暫定進口稅率對廢鋼進口基本無影響

為貫徹落實《固體廢物汙染環境防治法》，2021年1月1日起，相應取消金屬廢碎料等固體廢物進口暫定稅率，恢復執行最惠國稅率。從廢鋼鐵進口結構來看，進口量較大的品種最惠國進口稅率為0%，取消進口暫定稅率的品種基本無進口或進口量較少，因此，此次取消暫定稅率對廢鋼進口量基本無影響。