作者王義桅系中國人民大學國際關係學院教授、重陽金融研究院高階研究員，本文刊於12月23日香港中國通訊社，原標題為《拜登陣營施壓暫緩中歐投資協定，協議年底能達成嗎？》。

原計劃今年達成的中歐投資協定至今仍未敲定，歐盟正面臨著內外兩方日益增大的壓力，要求其放緩與中國達成協議，包括美國當選總統拜登陣營近日公開施壓。協議還能在年底前達成嗎？歐洲問題專家認為，協議已完全有條件達成，關鍵看歐盟方面能否展現領導力，排除政治因素干擾。

經過7年的漫長談判，中歐投資協定今年談判程序明顯加快。布魯塞爾一位高階外交訊息人士本月17日更透露，歐盟已“原則上”同意達成中歐投資協定。另有訊息指，歐盟兩位最具影響力的領導人——德國總理默克爾和法國總統馬克龍已同意推進該協定。中國外交部本月18日也宣佈，目前談判已進入最後階段。中國國務委員兼外長王毅21日也指出，中歐投資協定有望達成一致。

不過近日，協議談判過程出現重重阻力。一些歐洲議員認為，由於中國未能解決所謂強迫勞動問題，歐盟應放緩與中國達成投資協議。幾名歐洲議員及中國問題分析人士指出，擔心歐盟，尤其是與中國貿易關係最深的歐盟輪值主席國德國，為了趕在年底前達成協議而將所謂勞工問題置於一邊。他們敦促歐方推遲與中國的談判，先和美國拜登政府就共同的對華策略進行磋商。而歐洲議會對於批准任何中歐協議有著發言權。

對於所謂強迫勞動問題，中國外交部發言人汪文斌22日曾澄清指，這是沒有根據的汙衊抹黑之詞。

王義桅闡釋道：“目前中國單方面向歐盟作出了市場準入、公平競爭等很多承諾，美國也需要這些，因為中美第一階段貿易協議主要內容是‘買買買’，美國尚未達成目的，原想繼續談判有關結構性改革的問題。而且，美歐兩大經濟體在中國市場上有著激烈的競爭關係，若中歐率先達成協議，勢必傷及美國的紅利，因而美國一定會想辦法破壞。”

中歐原本都將今年底設定為達成協定的最後期限，目前實現的可能性，是否越來越小？王義桅指出：“事實上，目前中歐完全有條件達成協議，因為中國已滿足了歐盟在市場準入、公平競爭、可持續發展等方面的核心關切，並已在核心領域向歐盟開放了市場，協議也得到了歐盟主要領導人和企業界的基本認可。目前所謂的干擾變數——新疆勞工問題，是美國藉以破壞協議的理由，並非必須要談的重要問題，可以先行擱置。”

王義桅續指：“目前就是檢驗歐盟領導力的時刻，檢驗其是否真的戰略自主。目前關鍵要看參與談判的歐委會執行副主席能否有足夠領導力，排除美國及盟國的政治因素干擾，作出戰略性決策，處理好中歐關係。”

王義桅強調：“目前歐盟已感受到區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的巨大壓力，因為RCEP將令中國的供應鏈更多部署在亞洲，減少對歐洲的依賴。若此時中歐能達成協定，有利於全球供應鏈穩定，有利於提升歐盟在全球規則談判中的話語權，對中歐都是重大利好訊息。同時，這也是將美國拉入多邊框架的重要手段。”