EAF12/26刊發Nilanjan Ghosh的文章,分析指出印度未能加入RCEP,是因為經濟上尚未做好準備。作者加爾各答觀察家研究基金會的主任。
2020年11月15日,15個國家(東盟10國、澳大利亞、中國、日本、紐西蘭和韓國)簽署了《區域全面經濟夥伴關係》(RCEP)。就印度決定退出這個大型貿易協定,印度國內呼聲很高。但是,貿易集團一直為印度重返談判桌敞開大門。
印度出走的經濟背景很不樂觀。針對新冠疫情的全國封鎖,對印度經濟造成了惡劣影響,第一季度GDP萎縮了23.9%,第二季度萎縮了7.5%。好在第二季度資料好於預期,但是,大問題依然存在。印度過去30年的經濟增長主要是由消費驅動,但是,現在消費受到了幾乎處於冰凍狀態。暫停貸款不太可能有什麼幫助,因為只有一小部分印度人口擁有正規部門貸款。為提振總需求,需要透過直接減稅和定向直接收入轉移等財政措施,加大可支配收入的力度。
印度的經濟增長甚至在大流行之前就在放緩,這可能是由於結構性問題和商業週期問題結合得不好。隨著疫情的發生,印度到2024年實現5萬億美元經濟規模的雄心,顯然無法實現,因為,那需要國內生產總值翻一番,年均增長率達到23-24%的艱鉅目標。目前的經濟復甦跡象,最多是鎖國後的潛在需求以及擴張性財政和貨幣政策,能帶來的一些供應方面的措施的結果。
納倫德拉-莫迪總理在2020年5月的演講中提出了重啟經濟、讓經濟更加自力更生的宏偉願景。這個"自力更生"是他之前"印度製造"理念的延伸,應該理解為透過投資和消費需求來創造一個強勁的國內經濟。它既不是進口替代,也不排除外國投資。但是,如果沒有適宜的商業環境,實現國內經濟的穩健發展就不可能做到。因此,莫迪強調要解決土地、勞動力、流動性和法律問題,為啟動徘徊不前的經濟創造必要的制度激勵。
遺憾的是,這一願景幾乎沒有轉化為行動。建議的供應方干預措施,如放寬信貸和對微型、小型和中型企業(MSMEs)的某些要素市場激勵措施的確可取,但是,幾乎沒有刺激需求的動力。政府決定不對20億盧比(2700萬美元)以下的採購進行全球招標,這會有助於使中小微企業免受全球競爭的影響,但是,無法緩解長期問題。例如,《2017年國家鋼鐵政策》指出,長期問題是國內需求不足,投入成本高,以及從中國和東盟國家廉價進口。這些都是問題的症狀而不是原因。
很多人表示,退出RCEP對印度來說是錯失良機,因為該協議能幫助印度企業有效融入亞洲區域價值鏈。RCEP還將使印度能夠吸引更多的投資,因為RCEP國家的市場不斷增長,而且,由於中美貿易戰和疫情的影響,印度的資本從中國外逃,因此,RCEP可以吸引更多的投資。
印度要想獲得這些好處,需要一個有競爭力的商業環境。在營商容易指數方面,除了柬埔寨、寮國和菲律賓,印度落後於所有RCEP國家。這使得RCEP不太可能有利於"印度製造"或"自力更生的印度"的願景,除非實施必要的制度因素和產品市場改革。這些改革包括分散的勞動力市場的改革,儘管最近在2020年通過了三項法案,但是,這些法案也有自己的問題--以及稅收,包括合規成本很高的消費稅制度。
拋開中國在該集團中的存在所涉及的地緣政治問題不談,印度對RCEP也有宏觀經濟和股權方面的擔憂。根據一些估計,考慮到對整個價值鏈的分配影響,印度透過RCEP在GDP、貿易和投資方面的預期收益可能會被整體經濟福祉的下降所抵消。這表明,在一個不具備採用大型貿易協定條件的經濟體中,該協定的影響可能會出現問題。
但是,也有一些分析表明,RCEP可能會導致大量的貿易從非成員國轉移到成員國,而優惠待遇會給前者造成相對的貿易壁壘。在印度置身於安排之外的情況下,這將使印度付出長期的代價。
沒有分析估計RCEP對價值鏈的影響。然而,這一點卻至關重要。因為,封鎖見證了許多中小微企業部門中介組織的衰落,他們許多尚未從衝擊中恢復過來。
有觀點認為,留在RCEP之外是一個有缺陷的步驟,許多人錯失了機會。然而,目前被封鎖後的印度經濟似乎還沒有準備好接受RCEP這樣的貿易協議。印度亟需透過刺激需求、理順價值鏈、建立更好的制度安排和更具競爭力的經濟來整頓自己的家務。