財政部網站12月28日訊息，財政部、工業和資訊化部聯合釋出了《關於印發<政府採購促進中小企業發展管理辦法>的通知》(財庫〔2020〕46號)。據瞭解，《辦法》旨在貫徹落實《關於促進中小企業健康發展的指導意見》，發揮政府採購政策功能，促進中小企業發展。《辦法》共25條，自 2021 年 1 月 1 日起施行。《財政部 工業和資訊化部關於印發〈政府採購促進中小企業發展暫行辦法〉的通知》（財庫﹝2011﹞181 號）同時廢止。

財政部網站《關於印發<政府採購促進中小企業發展管理辦法>的通知》

財政部、工業和資訊化部有關負責人表示，《辦法》的實施，對於加大對中小企業的支援力度，推動中小企業健康發展，助力做好“六穩”工作、落實“六保”任務具有重要意義。下面就一起來看看有哪些變化和要點吧。

中小企業認定

1、所稱中小企業，指中國境內依據中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業，但與大企業負責人為同一人，或者與大企業存在直接控股、管理關係的除外。

2、符合中小企業劃分標準的個體工商戶視同中小企業，享受扶持政策。

3、貨物採購中，供應商提供的貨物由中小企業製造，即貨物由中小企業生產且使用該中小企業商號或註冊商標，可以享受扶持政策。

（簡言之，大企業提供中小企業製造的貨物也可享受政策）

4、貨物採購中，供應商提供的貨物既有中小企業製造貨物，也有大型企業製造貨物的，不享受扶持政策。

（簡言之，供應商提供的貨物必須全部由中小企業製造）

5、工程採購中，工程由中小企業承建的，即工程施工單位為中小企業，可以享受扶持政策。

6、服務採購中，服務由中小企業承接的，即提供服務的人員為中小企業依照《合同法》訂立勞動合同的從業人員，可以享受扶持政策。

7、以聯合體形式參加政府採購，聯合體各方均為中小企業的，聯合體視同中小企業。聯合體各方均為小微企業的，聯合體視同小微企業。

8、殘疾人福利性單位、監獄企業視同小型、微型企業，享受扶持政策。

9、採購中只以中小企業提供的中小企業宣告函為準，不得要求供應商提供宣告函之外的其他證明檔案。

10、政府採購監督檢查、投訴處理及行政處罰中涉及中小企業認定的，由貨物製造商或者工程、服務供應商註冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。

11、中小企業主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監督部門關於協助開展中小企業認定函後 10個工作日內做出書面答覆。

12、對外援助專案、國家相關資格或者資質管理制度另有規定的專案，不適用本辦法。

預留份額

1、主管預算單位統籌制定面向中小企業預留採購份額的具體方案，對適宜由中小企業提供的採購專案和採購包，預留採購份額專門面向中小企業採購。

2、採購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務採購專案、400萬元以下的工程採購專案，適宜由中小企業提供的，採購人應當專門面向中小企業採購。

（簡言之，200萬元以下的貨物和服務、400萬元以下的工程全部留給中小企業）

3、超過200萬元的貨物和服務採購專案、超過400萬元的工程採購專案中適宜由中小企業提供的，預留該部分採購專案預算總額的30%以上專門面向中小企業採購，其中預留給小微企業的比例不低於60%。

4、預留份額的採購專案或者採購包，在採購檔案中明確該專案或相關採購包專門面向中小企業採購，以及相關標的及預算金額。

5、對於透過預留採購專案、預留專門採購包、要求以聯合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的採購合同，應當明確標註本合同為中小企業預留合同。其中，要求以聯合體形式參加採購活動或者合同分包的，應當將聯合協議或者分包意向協議作為採購合同的組成部分。

價格評審優惠

1、非專門面向中小企業的採購專案或採購包，採購人、採購代理機構應當對小微企業報價給予6%-10%（工程專案為3%-5%）的扣除。

（增加了工程專案的價格扣除比例）

2、大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的採購專案，小微企業的合同份額佔合同總金額30%以上的，採購人、採購代理機構應當對聯合體或者大中型企業的報價給予2%-3%（工程專案為1%-2%）的扣除，用扣除後的價格參加評審。

（簡言之，鼓勵大企業帶小企業）

3、組成聯合體或者接受分包的小微企業與聯合體內其他企業、分包企業之間存在直接控股、管理關係的，不享受價格扣除優惠政策。

可不專門面向中小企業採購情形

1、法律法規和國家有關政策明確規定優先或者應當面向事業單位、社會組織等非企業主體採購的。

2、因確需適用不可替代的專利、專有技術，基礎設施限制，或者提供特定公共服務等原因，只能從中小企業之外的供應商處採購的。

3、按照本辦法預留採購份額無法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府採購目標實現的情形。

4、框架協議採購專案。

5、省級以上人民政府財政部門規定的其他情形。

資金支援措施

1、鼓勵在採購檔案中明確對中小企業在資金支付期限、預付款比例等方面的優惠措施。

2、鼓勵各地區、各部門在採購活動中允許中小企業引入信用擔保手段，為中小企業在投標（響應）保證、履約擔保等方面提供專業化服務。

3、鼓勵中小企業依法合規透過政府採購合同融資。

法律責任

1、主管預算單位應當將專門面向中小企業的預留採購份額，在政府採購預算中單獨列示。

2、主管預算單位應當自2022年起向同級財政部門報告上一年度面向中小企業預留份額和採購的具體情況，並在中國政府採購網公開預留專案的執行情況。未達到本辦法規定的預留份額比例的，應當作出說明。

3、採購人應當在採購檔案中明確本專案面向中小企業或者對小微企業給予評審優惠的具體措施。

4、採購人應當對涉及中小企業採購的預算專案實施全過程績效管理，定期開展績效監控和評價。

5、採購人、採購代理機構未按照本辦法規定預留採購份額、實施價格扣除或價格分加分的，屬於未按照規定執行政府採購政策，並追究相關法律責任。

6、供應商按照本辦法規定提供宣告函內容不實的，屬於提供虛假材料謀取中標、成交或者弄虛作假騙取中標，並追究相關法律責任。

7、財政部門、中小企業主管部門及其工作人員在在履行職責中違反本辦法規定及存在其他濫用職權、翫忽職守、徇私舞弊等違法行為的，追究相關法律責任。