據國付寶官網訊息稱，2019年9月30日中國人民銀行批准國付寶股權變更申請，PayPal通過旗下美銀寶資訊科技(上海)有限公司收購國付寶70%的股權，成為國付寶實際控制人並進入中國支付服務市場，這意味著PayPal將成為第一家獲得中國境內第三方支付牌照的外資公司。

國付寶於2011年12月獲中國人民銀行頒發網際網路支付、行動電話支付業務許可，2015年獲基金支付業務許可，2016年獲跨境人民幣支付業務許可，2016年獲預付費卡發行與受理業務許可（海南省、陝西省、雲南省、湖南省、北京市）。公司主要面向電子商務、跨境商貿、航空旅遊等行業企業提供支付產品及行業配套解決方案。

PayPal是美股納斯達克上市公司，是全球領先的第三方支付企業，覆蓋全球200多個國家和地區，擁有超過2.86億活躍支付賬戶，支援全球100多種貨幣交易。

外資支付巨頭持續看好中國市場

人民銀行對內放開第三方支付機構與業務的准入已逾十年，中國支付服務市場發展保持著全球獨一無二的高速增長，以支付寶、財付通為代表的世界級第三方支付企業一躍成為世界級移動支付巨頭。與此同時，以貝寶支付為代表的外資支付巨頭被國內日新月異的支付服務市場所持續吸引。貝寶支付在中國境內的商業實體美銀寶公司在獲得今次第三方支付牌照之前已經通過與國內網際網路企業、電商企業的合作開展跨境支付服務，為中國的中小企業收付國際貿易項下的貨款。就在去年，貝寶支付與百度公司達成合作，為百度錢包的使用者提供基於貝寶賬戶的跨境購物消費支付便利。同時，貝寶支付還與阿里巴巴公司就跨境電商的支付開展合作。

最新的資料表明，2018年中國跨境電商交易總額達到7.6萬億人民幣，較2017年增長20.6%，遠超傳統國際貿易的增速。中國市場貢獻了貝寶支付的跨境支付業務的五分之一，而跨境支付佔貝寶支付業務總量的21%。由此可見，貝寶支付的中國全資子公司美銀寶公司此番獲得第三方支付牌照，是基於貝寶支付對中國未來經濟，特別是中小企業對於B2C跨境電商巨大需求的高度看好，因而正如美銀寶高管公開表示的，他們並不擔憂中國的市場過於擁擠。

據Frost & Sullivan預測，2023年的中國移動支付市場規模將達到96.7萬億美元，是2017年資料的接近3倍，月活使用者量(MAU)將達到9.56億，接近2017年資料的2倍。

培育有競爭力的支付產業需要擴大對外開放

人民銀行副行長範一飛指出支付產業對外開放有著重要意義。

一是有利於促進法規制度建設，通過引入外資支付巨頭參與國內市場競爭，客觀上要求國內支付產業與政府監管遵從先進的國際規則，提高有關法規制度的法律層級，增強制度的法律確定性，幫助境外主體甄別支付風險，吸引境外主體參與中國的支付安排，維護好大國支付體系的國際形象。

二是有利於優化資源配置，通過引入全球競爭力較強、發展前景較好，能給國內支付產業帶來更為先進的服務產品、管理經驗、風險控制和經營管理的外資支付巨頭，使得它們與國內支付企業充分競合、互通有無，會使中國支付產業發展更上一層樓。

三是有利於降低支付風險，通過引入外資支付巨頭參與國內市場競爭，有助於平衡國內支付市場結構，使市場集中度有望趨於相對均衡，緩釋積聚的支付風險，強化內外平等的市場紀律執行，使整個市場提升普遍合規經營的意識與能力。

四是有利於引領開放型經濟發展，通過引入外資支付巨頭參與國內市場競爭，實現支付產業的互聯互通、網狀協同，形成跨境金融市場、金融機構、實體經濟的血脈聯通，發揮支付產業對中國開放型經濟建設的基礎支撐作用。

支付產業“引進來”、“走出去”的雙向開放還有利於培育形成中國支付產業的競爭新優勢。在支付服務市場這個典型的競爭性服務產業中，積聚經濟社會發展的先進技術應用，在電子支付服務、支付標準應用和支付品牌建設方面不斷提升國際影響力，最終有利於促進中國支付產業的開放型經濟的增長動能轉變、發展方式轉變，引領中國開放型經濟發展。

中國數字金融對外開放與監管的新理念

中國數字金融行業全球化發展正在處於關鍵發展期，從有利的方面看，全球越來越多的國家和地區對發展以非銀行支付為基礎的金融科技有著越來越強烈的熱情，中國數字金融行業在全球化發展的速度、科技應用能力和市場推廣方面暫居於全球領先地位，但由此對中國金融科技對外開放、雙向開放與適應的監管的體制機制帶來新的挑戰。

一是全球競爭日益激烈，有些國家和地區成為金融科技監管窪地。以加密貨幣為例，有些高度依賴金融產業的國家與地區從自身比較優勢與國際分工定位出發，為了留住與加密貨幣有關的龐大國際資金，出臺鼓勵加密貨幣過度發展的各項監管政策，卻對加密貨幣有關的跨境洗錢、恐怖主義融資等行為與個人睜隻眼閉隻眼，甚至帶來金融科技領域的過度創新與監管競次，這種以鄰為壑的政策造成了本國對周邊國家金融誠信、金融穩定的外溢效應。

二是一些違法違規的金融科技產品與服務通過跨境交付（cross-border supply）的方式滲透國內。所謂跨境交付是指WTO規定的服務貿易的一種形式，即一個法律管轄區的成員或組織不通過設立商業存在的形式，藉助電訊、計算機和聯網技術向另一法律管轄區的客戶提供金融、法律、管理與諮詢等專業性服務。隨著資訊產業的飛速發展，以跨境交付為代表的新服務業態日益重要，促進了全球貿易便利化，是全球化的重要驅動力，但新業態的發展對平衡貿易便利化與風險防控等金融風險監管提出了新的挑戰。就金融科技產業而言，技術進步不僅改變金融產品與服務的形態，而且直接對映到相應服務主體與組織結構中去。隨著金融科技更多采用去中心化技術與理念，諸如區塊鏈技術服務主體普遍採用國際組織性質的協會、基金會，既降低了跨境金融的進入門檻，還模糊了跨境金融監管的屬地範圍，繞過了以管轄區為主體的金融監管法律規制，由此產生更為複雜與棘手的跨境金融監管難點。

三是中國企業參與金融科技全球規則制定的意願與能力有待進一步提高。金融科技的發展說到底還是金融技術的規範化、規則化、標準化。得益於中國金融科技的快速發展，以螞蟻金服、騰訊金融科技為代表的金融科技巨頭獲得了與發達國家相關企業相同並且區域性領先的發展基礎，與此同時華為的5G通訊技術標準也將深刻影響中國金融科技的發展前景。目前全球不少國家政府部門與智庫機構都在研究中國發展金融科技的成績與經驗，卻同時開始研究限制中國金融科技企業在當地的市場準入或擴張佈局的系列政策。中國金融科技企業在參與國際監管規則、商業規則、技術標準化等方面的力度均不足，客觀上造成“先進向落後看齊”、“酒香也怕巷子深”的尷尬。

在上述新挑戰的大背景下，此番貝寶支付公司獲得第三方支付牌照體現出中國監管部門應對挑戰的新理念。

一是雙向開放首要制度銜接。支付服務的開放是中國對外開放格局的重要組成部分。擴大金融服務對外開放是中國的自主選擇，這既是金融業自身發展的需要，也是深化金融供給側結構性改革、實現經濟高品質發展的內在要求。擴大金融服務雙向開放，原則是金融業務必須持牌經營，任何機構和業務必須有準入。

二是短期內，跨境金融服務應有商業存在（commercial presence）。正如國家外匯管理局總會計師孫天琦指出，在對跨境交付模式下的跨境金融開放之前，還應進一步健全法制，培育市場和投資者，增強監管能力，健全協同機制。從中長期看，按照國際趨勢，對跨境交付模式下金融服務的開放程度應該越來越高。隨著司法完備、監管有效，初期對跨境交付模式下金融服務的開放可以採取正面清單的方式，再逐步過渡到負面清單。

三是推進金融科技的全球治理。要具備相匹配的監管體制機制，加強監管協同，形成數字環境下跨境金融服務的全球監管標準。有必要主導推動G20、IMF和BIS等國際組織形成全球最佳監管標準，包括處理好金融創新與風險控制的關係；強調交易留痕，境內、境外，穿透監管；加強對跨境資金流動的監測，推進監管資訊共享、資料共享，推出資料跨境流動規則；強化資訊披露；加強金融基礎設施建設；完善跨境金融服務的金融消費者、投資者保護體系；開展同行評估，防範國家發展競賽帶來過度創新和“監管競次”；簽定多邊、雙邊合作備忘錄，推進監管合作等。（來源：北京網路法學研究會副祕書長趙鷂 、支付界綜合 ）

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