吉爾吉斯斯坦為中亞地區的多山國家之一，位於世界著名的天山多金屬成礦帶上，人均礦產資源儲量相當豐富，在金、鎢、錫、汞、銻、鈾及鐵礦種中已探明有數個超大型礦床。自從1991年蘇聯解體以來，吉爾吉斯斯坦政府十分重視其境內的礦產資源勘探與開發，積極鼓勵和支援外國投資參與其礦業專案的開發與建設。

但最近，因為鈾礦的開採，吉國政府和投資企業或將對簿公堂。

鈾。資料圖

11月初，卡拉巴爾塔採礦廠和吉爾吉斯斯坦優爾亞洲公司（ЮрАзия в Кыргызстане）的律師們就禁止在吉國開採加工鈾的法案而準備起訴。

優爾亞洲公司的代表阿吉莫夫表示，他們要求吉國政府賠償損失。優爾亞洲公司為鈾礦開採許可證、基建等籌備工作花了血本，損失估計超1億美元。阿吉莫夫說，其他獲得了鈾礦開採許可證的公司也準備上法庭了。

吉爾吉斯斯坦的“鈾醜聞”爆發於2019年春天，當時有關鈾礦床塔什布拉克（Таш-Булак）開始開採的謠言四處傳播。事實證明，開採工作是吉爾吉斯斯坦優爾亞洲（ЮрАзия в Кыргызстане）公司負責，投資者是中亞鈾礦公司（Центрально-Азиатская урановая компания），也就是卡拉巴爾塔（Кара-Балта）採礦廠的股東。該採礦場目前正在加工哈薩克的鈾，如果塔什巴拉克開始開採吉國鈾，那麼該企業以後就無需進口鈾了，開採出的本土鈾可以在這裡加工。

然而，比什凱克居民舉行了幾次集會，並提交了反對開採鈾礦的請願書。吉國政府暫停了塔什布拉克的工作，議會宣佈全面禁止開採鈾礦，該決議得到政府批准。之後形成的相關法案將禁令更加詳細更加正式，6月7日法案提交議會。根據該法案，吉國不光不能開採鈾礦，也不能開採釷。此外，還禁止加工鈾。也就是說，卡拉巴爾塔採礦廠即便使用進口鈾，也不能進行加工。

6月，政府要求議員對法案進行一定程度的軟化，但議員們拒絕了。8月，一個委員會對塔什布拉克礦床的水、空氣和土壤測量後宣佈，沒有發現危險的輻射。計劃中的開採方案是安全的。然而，10月31日，議會3讀通過了禁止開採鈾礦的法案，待熱恩別科夫總統簽字後即可生效。

而就在今年5月份，吉爾吉斯斯坦總統熱恩別科夫就曾對鈾礦的開採表過態，他說：“我們應該給下一代傳遞統一的法制社會概念，並要為下一代保留純淨、綠色的自然環境。藉此機會，我想說，有關開採鈾礦的問題，正在社會上激烈的討論著。我肯定地告訴你們，吉爾吉斯斯坦不會開採鈾礦！”

熱恩別科夫指出，作為總統，他加強了對礦產利用領域的要求，並在安全委員會討論了該領域的問題。熱恩別科夫說：“由於這個行業的許可證制度一直陷入腐敗，且達到了極限。我在安全委員會上提到採礦業的問題，很多情況下，在發放地下資源使用許可證時，沒有考慮到國家和公眾的利益。相反，有一群狹隘的人把個人利益放在首位。許可證的發放，就好像在市場上買賣東西。所以，2018年，我提議仔細分析許可證的發放，並宣佈暫停發放新的許可證。”

熱恩別科夫還說到：“由於政府對此問題的漠不關心，引起社會上極大的反應，後來發生了騷亂。我想跟鬧事的這些人，還有民間社會和福斯媒體呼籲，別擔心。你們已經表明了積極立場，我們國家也是公開公正的公民社會國家。”

從熱恩別科夫的態度可以推斷，簽署法令只是時間問題。

對此，吉國專家讓努扎科夫指出，如果通過這樣一項法案，將有80個礦床“死亡”。據吉爾吉斯斯坦工業、能源和地下資源利用委員會不久前的資料顯示，該法案會影響到308個礦床關閉，因為這些礦床都與該法案有關，其中大部分是開採煤炭的礦（說明：因部分煤礦均伴有鈾礦，並且受限於開採企業的技術水平，不能很好地分離煤炭和鈾。為了最大程度地保護鈾礦，故部分煤礦也將受到影響）。

就這一事件，哈薩克-德國大學教授伯納舍夫（烏茲別克人）進行了分析。

投資者要起訴，吉爾吉斯斯坦面臨怎樣的威脅？

吉爾吉斯斯坦將面臨新的損失。這次威脅是吉國當局打算禁止鈾礦開採引起的。許多礦業公司可能會將吉國政府告上法庭，政府將面臨1億美元的訴訟。

投資者對禁止勘探和開採鈾礦不滿，早先吉國當局簽署了協議的投資者們已經開始投入大量資金和裝置，準備尋找礦床並對礦產進行提取和加工。

而國家和投資者直接類似的實踐進一步增加了投資風險，對未來的專案產生了不利影響。

伯納舍夫指出，在處理訴訟前，擬定的原告和潛在的被告需要提供協議文字，並檢視簽署的內容。

“如果談論烏茲別克的經驗，那麼有政府參與的某個大型專案都會包含一個條件：一定時期內不會修改條款。並且在這樣的情況下，如果一方破壞合同，另一方可以提起訴訟。如果合同中沒有相關內容，那麼仲裁法院會出現其他有趣的方案。經驗表明，我們國家傳統上屬於‘風險投資’區域。”伯納舍夫表示。

這位教授還指出，吉爾吉斯斯坦在礦業專案上有一個有趣的事實：民眾有影響決定的能力（比什凱克據舉行了一系列集會和社交網的活動後，鈾礦開採被禁止）。

“在烏茲別克發生這種事情的可能性幾乎沒有。我記憶中並沒有。總的來說烏茲別克人這方面比較被動。之所以被動的原因主要有，一是前總統對類似情況的施壓，另一方面是政府認真制定了與投資相關的立法。”

專家還表示，烏茲別克為吸引投資，試圖創造最舒適的營商環境。

伯納舍夫認為，吉爾吉斯斯坦屢次成功的給投資者施加壓力，導致該國建立了一種制度，在該制度中，當地居民的影響是合同中非公開的重點之一。

這種做法會對投資吸引力有何種影響不太好說。需要執行此操作的人員進行專業評估。可以肯定的是，這種情況會導致專案和國家的吸引力降低 ，因為投資者要承擔額外的費用。

總體而言，吉爾吉斯斯坦承擔著嚴重限制該國商業活動的額外風險。但利潤減少了多少，風險有多大，在特定情況下會發生什麼，還得仔細考量。

編譯：安冉