國內光伏產業走到了關鍵的十字路口。平價腳步逼近，而平價落地卻籠罩著多重不確定性迷霧。

文 | 田甜

“2013年至去年‘531新政’前，國內政策主要是圍繞大力拓展國內市場。而新政之後，政策已經發生了根本性變化。今後的政策可能要瞄準加速平價和強化消納。”

12月5日，在2019中國光伏行業年度大會暨創新發展論壇上，中國光伏行業協會（以下簡寫為“CPIA”）副理事長兼祕書長王勃華髮表上述觀點。

“531新政”被外界視為“光伏斷奶”之舉。國內光伏產業全面開啟了由政策驅動向市場驅動的轉型。到2021年，行業將全面進入無補貼時代。而今年則被視作“平價元年”。

平價風暴下，行業深陷寒冬。據CPIA統計，今年1-10月份，國內光伏新增裝機量約為17.5GW，相比去年同期的38.2GW，下降54%。而對全年的裝機量，業內給出25GW的預期。

光伏裝機降速，一方面是行業因補貼資金缺口持續擴大，資金鍊緊張；而另一重因素是，電價、規模、競價等政策市場啟動晚，有效施工時間短，部分專案延期到明年。

“2019年，光伏產業進入到成年期了。”天合光能股份有限公司董事長高紀凡對《能源》雜誌表示。他指出，相較於光伏行業以往忽冷忽熱的情況，今年是行業比較正常的一年，不管是產品結構和企業市場定位的調整。

然而，即便步入成年，但面對日益逼近的平價腳步，行業依然充滿焦慮。多重不確定性迷霧籠罩下，平價落地存疑。

首先是平價標準問題。現有的電力體制下，標杆上網電價以脫硫煤標杆電價為準，而現有的標杆上網電價機制也將於2020年改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。屆時，光伏平價的標準是什麼，又將有怎樣的電力機制保證平價收益？

二是消納問題。光伏等新能源與傳統化石能源及舊有電力體制長期處在博弈狀態，而在“十四五”時期，國家能否在頂層設計層面推動雙方的正和共榮？

針對上述問題，業內人士寄希望於國內電力機制的改革，希望國家在頂層設計及配套環節上做一個合理規劃。

同時，產業格局也因為平價風暴而被重新改寫，競爭賽道由舊有的價格戰轉向價值創造。

迷霧重重

2019年，國內首次推出競價機制，旨在推動光伏發電補貼退坡，助力平價上網。

根據CPIA統計，國內競價專案地面電站已經接近平價，甚至低於脫硫煤標杆電價。如達拉特旗脫硫煤標杆電價為0.2829元，而其一、二、三期專案中標電價分別為0.26/KWh、0.27/KWh和0.28元//KWh。

但是，現有的平價專案大多是帶著保護性質的示範專案，與真正市場化的平價還存在相當距離。

“每千瓦系統成本控制在4000元之內，基本可實現光伏平價上網，且年發電利用小時數不能少於1500小時。”中國電建西北勘測設計研究院新能源工程院設計所所長惠星分析稱。

然而，平價上網落地面臨著土地屬性與成本、發電量、接入消納等多重不確定性因素的困擾。在行業人士看來，更加根本性的問題還在於現有的電力體制能否適應光伏平價的發展。

根據最新規定，2020年1月1日起，國內將取消煤電價格聯動機制，將標杆上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。到“十四五”期間，平價以後的電價依據如何確定，還是全面轉向競價。完全競價之後，用什麼樣的體制機制去保障價格實施。

正泰新能源開發有限公司Quattroporte陸川介紹，目前，在世界範圍內，在電力自由交易的國家，基本上光伏電價是以PPA的方式簽署確定，協議長達10-15年，更長的則有20年。但國內電網與光伏電站簽訂的PPA，大多是一年為期。

電能消納是平價落地的另一重考驗。2018年12月以來，國家發改委、能源局先後釋出《清潔能源消納行動計劃（2018-2020）》、《關於建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》等政策檔案，高壓推進清潔能源消納。

“但是，目前還是沒有講清楚，保障性收購是不是直接送上網，還是需要參加交易。保障性收購在政策範圍內是一個模糊地帶。發電商不知道自己有多少電源被消耗掉，交易電價多少。”陸川表示。

制約消納的一個重要因素是電能品質。目前，電能品質平衡的責任主要由電網承擔。隨著新能源接入量的增加，電網的平衡壓力持續增加。

“世界範圍內，光伏專案配套的儲能平臺，都是由發電商規劃投資，中國大的方向也是在這方面走。在未來的可再生能源接入機制的頂層設計上，儲能等都要明確規定。”陸川指出。

自“531新政”以來，光伏行業一片黯淡，行業開始了新一輪洗牌。一些不具競爭力的企業黯然退出光伏市場，過去曾以規模著稱的企業則賣身國企自救。

現在，在諸多不確定因素的作用下，光伏產業從低收益、低風險走向低收益、高風險的邊緣。競爭賽道由拼規模、速度和價格，轉向品質和收益。

“規模上，我不認為平價時代會有爆發性增長。”高紀凡說。他測算，“十四五”期間，大概以50GW起步，每年能夠保持10%左右的增長。

同時，他指出，光伏產業即將走入一個新的歷史階段——技術引領，跨界合作，協同發展，從價格競爭走向價值創造。

2019年光伏總建制造成本和投資成本下降到10年前的十分之一。背後的驅動力，主要來自產業不斷創新帶來的降本增效。同時伴隨始終的，還有價格戰陰影。

“我跑了幾個海外的客戶，大家投標的時候，大家把價格壓得很低，其實，客戶對我們的降價沒有太大感知，反而搞得我們自己很難受。”高紀凡對本刊介紹。

事實上，多位業內人士均表示，在現有的技術條件下，降本增效的空間已經逼近極限。

“現在降本增效的潛力越來越小，未來，增效在產業發展中將佔到更高比重。”王勃華指出，應該尋找更多的光伏增長點，拓展更多的應用場景。

此外，他指出，分散式光伏在成本和用電成本上，還有很好的下降預期。

在整體裝機不太樂觀的情況下，今年前三季度，分散式裝機以8.26G，第一次同比超過了集中式7.73GW。

在增效上，光伏產業已經做出越來越多的探索，呈現出“光伏+”的發展趨勢。如光伏+農業、牧業和漁業，光伏+制氫，光伏+旅遊等。一些電站也在探索風光同場佈置。

陸川甚至大膽暢想，“電有一天是不值錢的，（競爭力）取決於你的服務，給他（客戶）一個好的服務就可以了。”

2016年，中國發布的能源生產和消費革命戰略要求，2021-2030年，非化石能源佔能源消費總量比重達到20%。光伏與風能一道，被視作加速能源轉型的主要推動力。在這之前，光伏行業將要經歷平價落地的考驗和洗禮。