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文丨西部菌

兩次重磅會議接連釋放“加強基礎設施建設”訊號，一個新的大基建時代正在揭開大幕：

要加快現代化經濟體系建設，推動農業、製造業、服務業高品質發展，加強基礎設施建設，推動形成優勢互補高品質發展的區域經濟佈局……

要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用；

要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網路型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大專案建設，穩步推進通訊網路建設……

任何大基建潮的開啟，都將撬動城市格局的洗牌。不過，這並不意味著所有城市都能雨露均沾。12日晚，廈門地鐵2號線呂厝路口配套的物業開發地塊施工現場發生坍塌的事件，更是為每個城市敲響基建安全的警鐘。

面對新一輪的基建機遇，到底哪些城市能夠抓住機會？

01

此輪基建潮與以往有何不同？

在此輪大基建潮之前，國內所經歷的大基建視窗，主要有兩個。一是發生在1997年後，二是2008年後。但兩次的主要受益者有明顯差異。

90年代中期開啟的那一輪基建投資潮，同時伴隨著改革市場，市場化力量逐步興起，沿海城市也開始承接海外產業轉移。

最終，基建投資、加工工業興起、中西部地區人口大規模流入的共同推動，成就了東部沿海區域的普遍崛起。

2008年那一輪，國內出口、外貿加工工業受到影響，沿海部分產業開始向內地轉移，加之高鐵等基礎設施投資的拉動，一大批內地城市獲得空前的機會。重慶、武漢、鄭州、成都等內地城市成為主要獲益者。

而這一輪，主要贏家已被明確定位——中心城市和城市群。

之所以這麼說，一是，不管是接連定調，還是相關部門下發的政策，以及多個頂級城市群發展綱要先後出臺，都說明新型城鎮化對大城市、城市群（都市圈）的倚重越來越明顯。

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二是，大基建投資不是遍地開花，而是“引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域”，並且“要充分挖掘超大規模市場優勢”。

很顯然，不管是“乘數效應”，還是“超大規模”，只有中心城市、城市群才能支撐這樣的目標。

因此，大規模基建投資，除了戰略性工程，將主要圍繞“中心城市、城市群”展開。這也與“提高中心城市和城市群綜合承載能力”的要求形成直接呼應。

02

哪些城市是最大贏家

當然，圍繞中心城市、城市群展開，並不意味著都是直接投資中心城市。

客觀說，現今主要中心城市的基礎設施差距，並不大了。

如城市軌道交通，只要依據規劃順利實施，未來主要城市的地鐵運營規模，除了少數一線城市外，其他城市差距都不會太大，更多隻是時間問題。

所以這次的基建投資，西部菌認為，將重點在城市群內部的基礎設施上發力。

一方面是新區的打造。四大一線城市，重慶、成都、西安、鄭州、杭州、南京等二線城市都有新區建設，這些新區的建設速度和品質，決定了未來中心城市的輻射力，也關係到其引領的城市群的能級，因此大基建投資的空間很大。

另一方面，則是城市群內部各城市間連線網路的完善——軌道交通、高速公路、高鐵、機場等等。

如新規劃建設的南通機場，就是作為上海國際航空樞紐的重要組成部分提出的；珠三角要“共建世界級港口群和空港群，優化高速公路、鐵路、城市軌道交通網路佈局，推動各種運輸方式綜合銜接、一體高效”；成渝城市群的中部塌陷，以及與周邊的貴陽、昆明等城市的連線，也都蘊藏著巨大的基建投資空間。

也就是說，中心城市、城市群的新區、周邊城市，將是這輪大基建的重點受益者。

與此相對，隨著這輪基建潮開啟，非中心城市、城市群與中心城市、城市群的發展，將形成更大的分化。

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從大的方面說，未來幾大頭部城市群的全國地位和參與國際競爭的能力將進一步突顯。

從小的方面說，每個省都將形成一個都市圈重點區域。比如，目前像南昌、南寧等非核心城市群的省會城市也在打造以各自為中心的都市圈。

03

廈門的提醒

不過，正如廈門最新發生的路面塌陷事故所示，大基建時期的來臨，不僅考驗各個城市的財力，也更考驗安全管控能力。

以地鐵建設為例，據不完全統計，近幾年，杭州、佛山、廣州、青島、西安等都發生過較重大的安全事故及其他責任事件。這些事件在帶來直接損失的同時，也不同程度影響整個城市的地鐵建設進度。

影響可大可小，小的可能只是拖累某條線路的施工進度；大的或將影響整個城市的軌道交通批覆效率。

並且，保障安全、品質的同時，並不意味著速度方面就可以打折扣。去年天津，就有人因為地鐵建設滯後而被追責；而今天的武漢，也必須要感謝當年的大基建。

更重要的是，這樣的大基建視窗期，至少是“十年一遇”，甚至從目前的城鎮化率，和內外發展環境看，由國家主導的大基建視窗，未來將越來越難出現。

不誇張的說，一個城市只要錯過一次，就將“不進則退”，在區域競爭中掉隊；而真正的贏家，只屬於那些每一次都抓住風口的城市。

另外，大基建並不只是意味著花錢這麼簡單。城市基礎設施改善、規模擴大後，對相應的公共服務能力，乃至房價管理，也將有更高的要求。無論哪一方面掉鏈子，都將限制一座城市的發展上限。

可以斷言，此輪大基建潮後，加上人口競爭與產業升級，主要城市的發展格局將基本定型。對多數城市來說，能否站上一個新的臺階，這將是一個決定性的機會。