文丨西部菌

不出意外，重新高新區正式升級。

24日，重慶通過了《關於重慶高新技術產業開發區行政管理事項的決定》，《決定》劃定了重慶高新區的管理範圍，並授權重慶高新區行使行政管理的權力。

說的直白點，此次高新區的升級，包括兩方面，第一是空間範圍的升級，第二是管理許可權的升級。

那麼，升級之後的重慶高新區，能夠成為新的增長點？對重慶乃至成渝城市群的發展格局有何影響？

01

重慶高新區為何要升級

重慶高新區1991年成立，是首批27個國家高新技術產業開發區之一，2016年獲批建設國家自主創新示範區，納入重慶自貿試驗區範圍。

重新高新區升級的動議由來已久，原因也很簡單，儘管頂著高新區的帽子，但它的規模體量實在太小，在2010年獲批成立的兩江新區面前，顯得相當暗淡。

以GDP資料為例，聚集了重慶的汽車、電子、裝備產業叢集的兩江新區，2015年的GDP就突破了2000億，2017年突破2500億。而重慶高新區2018年的GDP，才只有484.1億。

和其他城市的高新區相比，重慶高新區也有點黯然失色。比如成都高新區，去年的GDP是1877.8億元，西安高新區則是1576.96億元，它們的經濟貢獻率，都遠強於重慶高新區。

由於體量太小，缺少足夠的存在感，在全國的高新區排名中，重慶高新區也相當落後。《2018中中國產業園區持續發展藍皮書》中，重慶高新區只能位列95名。作為對比，成都第6，西安第7，貴陽第59，昆明第62，蘭州第80。

重慶高新區沒能做大做強，最直接原因當然是空間範圍受限。它的面積只有74平方公里，而成都和西安都在600平方公里以上。

有論者提到，如果將重慶高新區的產值，按照面積大小乘以8或者9，GDP產出將遠遠高於成都和西安高新區。這種演算法當然不嚴謹，不過確實也反映出重慶高新區所面臨的巨大空間瓶頸。

而且西安、深圳等地的高新區近期陸續擴容，重慶又正值經濟轉型的特殊時期，無論是盤活高新區，還是從尋找新的增長點來看，在高新區層面，被成都、西安等城市比下去的重慶，升級的理由相當迫切。

02

空間範圍、管理許可權雙升級

重慶高新區的升級，其實已經醞釀已久。

去年初重慶主官就提到，要“打造國家高新區升級版，高標準建設國家自主創新示範區”。今年4月，打造重慶高新區發展升級版的決策正式落地，高新區也被賦予“高標準規劃建設科學城”的使命。

這次的決定，終於為高新區的升級提供了詳細的謀劃。如前所述，它具體包括兩點，第一是空間範圍的升級，第二是管理許可權的升級。

先看空間範圍的升級。重慶高新區管理範圍包括直管園和拓展園。

直管園範圍：西永微電園全域，沙坪壩區曾家鎮、西永街道、虎溪街道、香爐山街道全域，九龍坡區白市驛鎮、走馬鎮、含谷鎮、巴福鎮、金鳳鎮、石板鎮全域以及依法明確的其他區域。

拓展園範圍：大渡口區建橋園區A、B區和跳磴鎮全域，沙坪壩區鳳凰鎮、青木關鎮、回龍壩鎮全域和豐文街道、陳家橋街道、土主鎮部分割槽域，九龍坡區渝州路街道、石橋鋪街道、二郎街道、陶家鎮、銅罐驛鎮、西彭鎮全域，北碚區歇馬街道全域，巴南區木洞鎮、麻柳嘴鎮全域，江津區德感街道、雙福街道全域和聖泉街道部分割槽域以及依法明確的其他區域。

升級之後的重慶高新區，直管園的範圍就達到330平方公里左右，是原來的4倍多。雖然面積比不過成都、西安，不過也算是大擴容了，可以承載更多的產業、人口，資源整合能力有質的升級。

再看管理許可權的升級。

眾所周知，高新區不是行政區劃，目前重慶高新區的管委會只對直管園開展預算管理。在進行投資決策和產業規劃佈局時，這種機制多少有些束手束腳。

按照《決定》，自2020年1月1日起，高新區將全面獨立運轉，實施對直管園經濟社會一體化管理，比如編制經濟社會發展規劃等，享有更加獨立的財稅權、人事權。

雖然升級之後的重慶高新區，依舊不是行政區，但總體來說，和其他成熟的高新區一樣，在經濟財稅等管理事項上，有了行政區的影子，自主權更大。

03

兩江新區會有何影響

前三季度的資料顯示，高新區直管園的GDP為312.2億，增速為6.1%；工業增加值160.9億，增速為6.0%；限上社會消費品零售額18.3億，增速為2%。

可以看出，重慶高新區的問題不僅是體量太小，它的發展速度同樣有待提高。此次對空間範圍和管理許可權的雙升級，也是試圖在西部槽谷再造一個新增長極，與兩江新區實現“雙核驅動”。

如此規模的專案，產業和經濟的拉動效應還是很明顯的，重慶高新區將其拒之門外，結合升級的背景看，說明它瞄準的是高技術產業帶動的高品質增長。

高新區，當然得發展高階型和創新型的產業。事實上，目前為止，重慶高新區的社會研發經費的GDP佔比達到4.7%，是全市平均水平的2.4倍，發展高科技高附加值產業有一定基礎。

當然從區域發展的角度來看，高新區的升級擴容，也意味著重慶的發展重心，出現了一些微妙的調整。

在很長一段時間內，重慶都是一路向北。後出生的兩江新區，承擔著中新通道、渝新歐國際鐵路等戰略專案職能，都是落地兩江新區。

2018年開始重慶經濟減速轉型，此時升級擴容重慶高新區，儘管升級之後戰略能級依然比不上兩江新區，但它說明重慶開始加碼西部，發展重心從向北到向西進行適當傾斜，尋找新的增長空間。

這種重心調整，的確可能造成高新區和兩江新區競爭的加劇。但還是那句話，有競爭才有發展，關鍵是避免競爭成為內耗，對兩個區進行差異化分工協作。

04

重慶向西，成都向東

對重慶自身的發展來說，向西推進，可以盤活不少優勢資源。

產業方面，像西部的西永微電子產業園，已經集聚了富士康、廣達等大型企業及配套廠商落地；科教方面，像規劃中的科學城，就彙集了14所高校，55個重點實驗室。

升級之後的高新區，有更廣闊的資源配置平臺，更加自主的發展許可權，在高標準建設科學城的過程中，能夠緩解過去產業和科教脫節的局面，依靠科技創新資源做大做強。

高新區做大做強，重慶西進，不僅意味著發展格局的優化，它的另一層重要意義在於，進一步推進和成都的相向發展。

這兩年為了突破現有的空間限制，成都一路向東，越過龍泉山脈，從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉型。一方面為自身開闢新的發展空間，另一方面，通過相向發展靠攏重慶，推動成渝城市群發展升級。

靠近重慶的一些四川地級市，比如南充等，很早就開始喊出了融入重慶的口號。以高新區為代表的重慶西進，同樣可以理解為對成都東進的一種良好迴應。

成渝城市群經濟第四極的地位，之所以還沒有完全穩固，除了中部塌陷的因素外，成都和重慶的產業融合度不夠，是一個重要原因。兩地相向發展，至少在經濟距離上大大縮短，融合的基礎更牢固。

另外，無論是成都東進，還是重慶西進，隨著兩座中心城市聯絡更緊密，中部塌陷的那些二級城市，同樣能分享紅利，為成渝城市群夯實第四極打下基礎。