檔案編號：A124/H04/0132

刊發時間：2019年10月4日

歐佩克84屆部長會議前後的國際石油形勢

王能全

從9月上旬開始，國際石油價格一直動盪不定，且直線下降。10月3日，迪拜輕油價格下降到每桶9.65美元。10月20日，歐佩克在馬德里舉行的價格監督委員會和長期戰略委員會的聯席會議未對國際石油價格產生任何積極的影響。11月17日，這兩個委員會將舉行聯席會議；11月21日，歐佩克將在維也納舉行第84屆部長級會議，這兩次會議將對國際石油形勢產生某種影響。本文擬對該屆部長會議前後的國際石油形勢作一簡短分析。

自9月份以來國際石油價格之所以不斷下降，可能主要是由以下兩個原因造成的：

首先，造成這次油價下跌的最根本原因，仍然是國際石油市場上的供應遠遠大於需求。由於70年代兩次石油危機造成的油價飛漲，導致了國際石油需求的銳減和供應的不斷增大。例如，國際石油消費從1977年的30億噸，下降到1987年的29.5億噸，而自1972年以來國際石油產量提高了三分之一，其結果是自進入80年代以來國際石油市場的供求持續不平衡。今年第三季度國際石油日供應量為5060萬桶，而且消費量僅為4650萬桶。這樣，由於這種持續的供需不平衡，造成了國際石油價格必然疲軟不穩，波動不止。

其次，造成這次石油價格下跌的最直接原因，是歐佩克成員國，尤其是以沙烏地阿拉伯為首的海灣成員國不守生產限額，超產嚴重。今年下半年，歐佩克13個成員國的日產限額為1660萬桶。自今年9月份歐佩克的實際產量為日產2000萬桶以上，而10月份的實際產量為日產2300萬桶。歐佩克超產行為尤以海灣成員國為甚，7個海灣之外的成員國一度總共超產僅為日產30萬桶，而6個海灣成員國的超產則達180萬桶。沙烏地阿拉伯10月份日產570萬桶，阿拉伯聯合大公國為195萬桶，而兩者的限額則分別只有434.3萬桶和94.8萬桶。這樣，從9月上旬開始，疲軟的國際石油價格不斷下跌。歐佩克成員國尤其是以沙烏地阿拉伯為首的海灣成員國，大量超產壓價的原因有以下幾點：造成油價動亂，迫使歐佩克成員國遵守紀律，迫使非歐佩克產油國同歐佩克合作以控制產量穩定市場；歐佩克成員國在分配限額的會議前夕增加產量，以求在會上討價還價，為自己爭得一個較好的生產限額，“這是歐佩克的一個傳統”。

此外，據傳沙烏地阿拉伯在這期間增加產量壓低油價，是為了在美國總統競選期間支援布什上臺。

關於11月中旬的兩次會議，筆者認為可能會產生以下結果：

第一，這次會議對長期國際石油價格可能不會產生多大影響，至少在1990年之內，長期石油價格仍將疲軟不穩。目前，國際石油日生產能力超過需求的數量為900萬桶到1000萬桶。1987年世界石油需求增長率為1.4%，估計從目前到2000年，國際石油需求的年增長率為1%，大約為每天60萬桶。這樣，在1990年之內，國際石油供應將遠遠大於需求，國際石油價格不可能上漲，仍將疲軟不穩。目前，歐佩克手中大約掌握日產1000萬桶的剩餘生產能力。為了追求某種政治目的，歐佩克，尤其是沙烏地阿拉伯可以用突然增加或減少產量的辦法，使國際石油價格上下波動。因而，未來幾年裡，歐佩克，尤其是沙烏地阿拉伯的石油生產政策，將成為國際石油市場是否穩定的關鍵。

第二，這兩次會議，尤其是11月21日的歐佩克部長級會議達成的協議，使國際石油市場趨於穩定，油價回升。其原因有：

沙烏地阿拉伯王室有人私下透露，11月8日美國大選結束後，沙烏地阿拉伯將採取措施，穩定國際石油市場。

兩伊態度緩和，立場開始轉變。伊拉克和伊朗在生產限額問題上一直爭執不下，伊拉克為了爭得與伊朗相同的生產限額而拒絕在歐佩克的協議上簽字。從某種意義上可以說，兩伊的產量之爭導致了歐佩克的混亂。自從9月份油價開始下跌以來，兩伊的態度發生了變化。10月24日，伊拉克石油部長表示，伊拉克願意參加關於“給歐佩克國家規定新的最高產量限額的任何協議”。10月14日，拉夫桑賈尼公開表示，伊朗“停止同海灣阿拉伯國家的爭吵，與他們共同合作，以維持油價”。伊朗石油部長表示，伊朗雖然仍拒絕伊拉克與其有相等的“產量”，但同意接受伊拉克可以與其有相等的“出口量”。

歐佩克成員國目前經濟上都困難重重。油價下跌造成了阿爾及利亞的動亂，兩伊需要大量資金進行戰後重建恢復工作，沙烏地阿拉伯1987年預算，赤字已達國內生產總值的18%，1988年沙烏地阿拉伯政府要求預算赤字不超過這一數字。這樣，經濟困難將迫使歐佩克不敢重演1986年的價格戰。沙烏地阿拉伯國王法赫德已呼籲歐佩克和非歐佩克產油國合作控制產量，防止油價下跌。此外，油價如果下跌到每桶5美元以下，美國將對進口的石油每桶徵收8－10美元的進口稅，這樣“至少在今後5年內，美國將與其他能源市場脫鉤”。鑑於美國是世界上主要石油進口國，這“對海灣高儲量的產油國來說是不可接受的”。

從以上理由考慮，筆者認為，11月中旬的兩次會議後，國際石油市場可能將穩定一段時間，也許在年底前不會產生大的波動。在這兩次會議上，歐佩克將產量限額定在日產1850萬桶，最低可能不會低於日產1742.9萬桶。油價仍維持每桶18美元，價格最高不會高於每桶20美元，最低不會低於每桶15美元。油價如高於每桶20美元，“歐佩克的處境將要變糟”；油價如低於每桶15美元，“歐佩克的收入將銳減”；“每桶18美元對歐佩克來說將是一個理想的價格，因為它低到能刺激需求的增長，但又未高到可改變非歐佩克產量的下降趨勢。”

（本文發表於《中國石油報》，1988年12月14日。）

（說明：這是1986-1993年間我公開發表的30篇文章中的第4篇，當時研究生已經畢業，於1988年8月到中國現代國際關係研究所（院）工作。

本文是我在《中國石油報》發表的第一篇文章，自此以後與該報結下了30多年的不解之緣，衷心感謝《中國石油報》多位編輯、記者們的關心、支援和幫助，祝各位和家人國慶快樂、闔家幸福！）

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