封面為：宇海精密擴產搬遷後的新廠區車間

上月，由中國社科院、中國人民大學等單位聯合主辦的“2019新時代中國繁榮城市論壇”在北京舉行。在被調查的200個大中城市中，重慶排名第7位；璧山區為優化營商環境而打造的“企業之家”獲評“中國繁榮城市優化營商環境創新範例”。

據統計，2019年1-10月璧山區共簽約專案53個，新開工專案310個，在談專案122個，涉及新能源汽車、智慧製造、電子資訊、食品醫藥、總部經濟等門類，總投資額608.53億元，利用外資4.3億元。

璧山在優化營商環境方面有哪些訣竅？為何能吸引眾多大專案好專案紛至沓來？

危急時刻 企業向政府求救

“如果不是璧山區政府送來救命錢，我們企業已經倒閉了！”

12月初的一天，重慶宇海精密製造股份有限公司（以下簡稱“宇海精密”）董事長謝平長長地舒了一口氣，彷彿劫後餘生。

宇海精密到底經歷了什麼？話要從頭說起。

受益於一個年產值逾6000億元的電子資訊產業叢集，一批重慶本土配套企業應運而生，宇海精密就是其中一家。短短8年時間，它從7個人、37萬元固定資產發展到2000餘名職工、訂單超6億元的規模，併成為惠普、戴爾、巨集碁、華碩等筆電品牌供應商以及英業達、廣達、緯創等ODM戰略合作伙伴。

企業高速擴張，難以避免高負債。資金鍊拉得太緊，稍有不慎都可能給企業帶來滅頂之災。

“2018年上半年，企業界傳聞有銀行開始抽貸、斷貸。5月，一家合作銀行突然向我們斷貸1500萬元，企業流動資金瞬時吃緊！”時任公司財務總監的王小林隱約預感到，更大的危機還在後面。

果然，很快另一家銀行向宇海精密提出限時歸還3000萬元貸款的要求。

企業資金猶如人體血液，突然失血過多，隨時可能轟然倒下。材料款怎麼辦？工人工資又怎麼辦？眼看著辛辛苦苦奮鬥出來的事業陷入絕境，王小林只好四處求救。

嘗試了多種自救辦法，依然無濟於事。可不可以請求政府援助？抱著最後一線希望，宇海精密給璧山區金融辦寫了一份求救報告。

“宇海精密所從事的筆電配套，是璧山重點支援發展的產業。企業訂單穩，解決就業多，現在就差流動資金，應該救！”璧山區金融辦和璧山高新區管委會、區發改委、區經信委緊急協商後，給予這家企業明確答覆。

自動化智慧化裝置大力提升生產效率

除了“輸血”拯救 還助推其做大做強

時間不等人。緊接著，璧山區金融辦出面與相關銀行進行了多次溝通，但效果並不明顯。此時，區金融辦提出了一個大膽想法，由政府設立資金池，為困難企業向銀行爭取工業企業流動性信用貸款。

政府拿錢為企業紓解困難，這種創造性的幫扶措施有利有弊。所謂利，即困難企業能夠通過工業企業流動性信用貸款及時獲得銀行“輸血”；所謂弊，即企業70%的債務風險將由政府來負擔。

“該不該拿錢，當時我們內部有爭議。幫助宇海精密獲得5000萬元貸款，一旦後續發生償還困難，政府要因此向銀行先期賠付3500萬元！不過，企業的生死是天大的事，這是幫助企業渡過難關最好的辦法。”璧山區金融辦人士說，經過反覆討論和評估，他們最終決定成立資金池，幫助企業籌措流動資金。

璧山區政府一邊制定詳細的實施方案，一邊給宇海精密“信用背書”，幫助其穩定上下游300多家供應商的供應關係。

每個月25日是企業繳納電費的最後時限，但公司貨款是月底到賬，一旦未按期支付電費，即將被拉閘斷電，陷入停產。璧山區經信委緊急協調電力部門，將交費時限延長到31日。就是靠這延後的6天，為企業週轉出了一筆寶貴資金。

去年11月3日，璧山區政府與相關銀行為困難企業設立的工業企業流動性信用貸款正式啟動。宇海精密是首家受益企業。當重慶銀行5000萬元貸款到賬時，謝平長舒一口氣：“如果再晚一個月，企業肯定就完了！”

幫助企業走出困境，只是第一步。接下來，璧山高新區通過多種舉措，推動宇海精密做大做強。

今年，璧山國有平臺公司——重慶兩山產業投資有限公司對宇海精密股權投資3000萬元，增加企業流動資金。隨後，根據企業產能擴大、場地不足要求，又給予生產場地方面的大力支援。

今年，璧山區政府又幫助企業申報工業和資訊化發展專項資金、企業研發準備金備案補助資金，加快推進宇海精密的智慧化改造。在政府持續、全方位的鼎力支援下，企業邁入高品質發展的快車道，今年產值有望突破6億元，同比增幅高達20%。

井然有序的生產現場

別人要花幾個月 璧山只用了一個月

藉助政府定製化、專屬性的服務，宇海精密不但走出了困境，還實現了高增長。這家企業的“劫後餘生”，折射的是璧山區在優化營商環境中的積極主動和創新作為。

類似的案例還有很多，以比亞迪重慶專案為例。今年12月5日，璧山高新區的比亞迪動力電池專案基地一派繁忙，6棟鋼結構廠房拔地而起，廠區裡戴著頭盔的工人正忙於安裝各種複雜裝置。經專案負責人楊幫棟介紹，一期專案計劃於2020年一季度正式投產。“在專案落戶重慶的過程中，我們深深地感受到了璧山區政府對於企業的巨大誠意，各方面的辦事效率都非常高。”楊幫棟表示。

2018年8月在渝舉行的首屆中國國際智慧產業博覽會期間，比亞迪股份有限公司（以下簡稱“比亞迪”）與璧山區政府簽訂了年產20Gwh的動力電池產業專案投資合作協議，總投資達到100億元。

“這個廠能否如期投產，將影響到整個比亞迪的戰略部署，所以工期不能拖！”楊幫棟說。對於整個專案進度，他當時心中其實並沒有多大把握，畢竟在北方相對空曠的平原地區，光是拆遷起碼要兩到三個月。

但是楊幫棟沒有料到，就在比亞迪宣佈投資決定的同時，璧山區相關部門已經派出200多名幹部，蹲點進入拆遷現場，敦促各專案進度。當時，在1500畝土地上，還留有800餘戶、1700餘名村民；通過200多名幹部各司其職，每週協調會每天總結會等大量工作努力，最終一個月完成拆遷，4個月完成平場，效率驚人。

專案需要用電，國網璧山供電公司主動為企業爭取優惠電價，並“量身定製”臨時過渡電源方案，僅建設期間基礎電費一項就將為比亞迪節省1000餘萬元。知道企業用工需求較大，今年6月區人社局專門為比亞迪舉行專場招聘會，應聘人數超過2000人。在打聽到企業未來對天然氣需求可能較大時，區經信委等部門專程趕赴四川，與西南油氣田公司提前協商用氣問題。

在2019年智博會上，康佳集團股份有限公司（以下簡稱“康佳”）與璧山區政府簽訂了《康佳半導體光電產業園專案》。康佳在璧山區建設的半導體光電產業園專案總投資計劃將達300億元。

重慶康佳光電技術研究院有限公司副總經理忻海輝說，康佳在2018年12月才開始與璧山區政府接洽，到2019年6月達成合作意向，目前已完成土地出讓及施工手續辦理。

“我們進行專案調研時，同時考察了武漢、成都、重慶等多個城市，最終將棋子落在璧山。”忻海輝說，真正吸引康佳的，除了土地供應、人才保障、產業配套之外，是與璧山區政府共同建立了一個共生共贏的合作機制。

“這是一個多層次的一攬子合作框架。例如，璧山區政府的平臺公司已經入股了康佳的半導體光電研究院。前期大膽入股科研專案，不僅能分擔企業的研發風險，對於政府來說，也著眼於未來的專利和產業紅利。”忻海輝表示。

流水線產品連結到國際市場

企業之家小舉動 帶來發展大變化

“企業之家”正是璧山在優化營商環境中積極主動和創新作為的又一範例。

璧山秀湖公園，臨湖半島最中央位置，幾棟古香古色的建築合圍而成的一個院落在深冬裡顯得格外靜謐和溫馨。這裡正是璧山“企業之家”。千餘平方米，價值3000餘萬元，為增進企業與政府溝通交流，璧山拿出國有優質資產，專門設定了這樣一處場所。它是如何發揮作用的？

前不久，重慶凱成科技公司總經理張蓉來到“企業之家”反映，企業當前面臨用工難。第二天，政府部門的相關負責人就主動上門商議解決方案。

張蓉經營企業多年，不是第一次遇到用工難問題。“之前我也想過找政府部門幫忙，但是一走進政府辦公樓，就把想說的話吞回了肚子裡，有話說不出來。”張蓉說。

企業與政府部門“面對面”溝通，“不願講、不敢講、不好講”，癥結在哪裡？如何解決？

璧山區委、區政府專題研究，分析原因，尋求解決辦法。很快，“企業之家”誕生。“改變企業說話的環境，讓企業在寬鬆自在的環境裡大膽說話。”璧山區委統戰部負責人說。

在這裡，企業負責人和政府部門負責人像朋友一樣，一邊“喝茶”一邊“聊天”。領導每週到“企業之家”“坐班”、璧山區工商聯等相關部門每天到“企業之家”“做客”，聽取和收集企業家的意見和訴求。

喝茶聊天的背後，是一整套完整的“1+N+X”服務體系，即“1”為“企業之家”，聯合“N”個職能部門，對應“X”項企業反映的問題的辦理和反饋。企業反映的問題，限時辦理回覆，並將開展辦理滿意度調查，辦理滿意度作為辦理部門考核的重要指標。

一個“小舉動”，帶來“大變化”。重慶瑞潤電子有限公司、重慶卡馬機電有限責任公司通過“企業之家”反映融資問題，兩家企業很快就分別獲得了3000萬元和1500萬元貸款。

“企業有困難的馬上幫，企業有意見的堅決改，企業有需求的主動做，企業有期待的真心抓。”璧山區工商聯介紹，依託“企業之家”，璧山區構建起“問題反映、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”閉環機制，保證企業訴求得到切實解決。

據悉，今年3月28日以來，璧山“企業之家”先後組織10餘場活動，共收集企業反映的問題68個，梳理成48個，協調解決了46個。

“不止是說話的平臺，下一步我們還將把‘企業之家’打造成企業‘借智’的平臺。”璧山區委統戰部負責人表示，針對企業需求，將開展企業大講堂活動，不定期邀請專家學者、政商屆精英等，通過高峰論壇、研討交流等形式，進行各種話語交鋒、思想碰撞，為企業發展“問診把脈”。

企業“吹哨” 政府部門來“報到”

除了看得見的線下“企業之家”，璧山區政府還在著力打造線上政務服務平臺。目前，該區已在政府公眾平臺、政企通以及黨政內網辦公系統搭建起政企服務平臺，除了對各類政務資訊進行梳理和釋出，這個平臺最大的作用在於可以接受企業對全生命週期問題的諮詢和服務。

所謂“全生命週期”，包括企業開辦、準營準辦、抵押質押、職業資格等企業涉及的所有問題。

通過上述平臺，企業可以隨時通過微信公眾號或電腦端諮詢政府各個部門，當企業“吹哨”，璧山區營商環境辦公室梳理後將通過黨政內網辦公系統模組，讓所涉及部門“報到”，承辦單位在規定時限內回覆給“吹哨”企業，企業最終對辦理結果進行滿意度評價。

“不管是線下的‘企業之家’，還是線上的政企服務平臺，璧山區大力推進實施的‘企業吹哨、部門報到’互動機制，核心是拓寬政企交流渠道，優化營商環境。”璧山區發改委表示，定製化服務帶給企業的切身感受是營商環境改善的最好詮釋。

據介紹，“企業吹哨、部門報到”互動機制建立以來，目前已徵集316個企業訴求問題，立查立改協調解決企業訴求問題95個。

企業之家、“企業吹哨、部門報到”互動機制，是璧山區在優化發展環境中創新之舉。在放管服改革“規定動作”上，璧山更是高標準、嚴要求。

例如，在重點事項審批改革方面，璧山將建設領域17個審批部門73個審批事項納入並聯審批改革，落實並聯審批、首問負責、聯合辦理、超時默許、缺席預設等機制。

在創新發揮企業幫扶“資金池”效用方面，截至11月，“六大資金池”累計發放381筆，共計196600.5萬元。其中“助保貸”21筆5410萬元，“銀政通”12筆2840萬元，工業企業流動性信用貸款23家51120萬元，轉貸應急週轉資金89筆75364萬元，科技型企業知識價值信用貸款131筆20300萬元，兩山擔保公司貸款擔保105筆41566.5萬元。

同時，璧山還在規模以上工業企業中實施行政執法“零檢日行動”，避免多頭檢查、重複檢查，檢查頻率均在原檢查頻率上縮減50%，企業生產效率普遍提高10%以上。此外，璧山還創新優化企業人才隊伍，給予引進人才住房補貼、個人所得稅區級留成部分返還等獎勵。