國務院促進製造業穩增長的措施主要圍繞減少製造業製造成本、促進製造業投資便利化、鼓勵先進製造業與綠色製造業、增加製造業消費品的消費潛力等；四條措施有助於吸引和留住中國高中低產業鏈並在中國境內不同地區發展佈局

武長海/文

2019年1月3日國務院召開國務院常務會議，確定四項促進製造業穩增長的措施，分別是推進改革創新、大力發展先進製造業、擴大製造業開放和深挖內需潛力。

召開這個會議的直接背景應當是2019年製造業投資增速下滑，而且較大低於中國GDP增長速度。據統計，2019年前6個月製造業投資增速為3%，可以大致推斷2019年製造業投資增速不會高於4%，遠遠低於中國經濟增速。也就是說製造業對經濟增長的貢獻在“拖後腿”。但從製造業對中國經濟的貢獻來看，製造業是中國國民經濟的主體，據統計，製造業投資佔中國固定資產投資的比重接近三分之一，與基建投資和房地產投資並重，成為拉動整體投資的三駕馬車。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。為了完成2012年黨的十八大提出的到2020年實現國內生產總值比2010年翻一番目標，2020年中國的GDP還應當保持6%的增速。因此，為了完成這個目標，必須提升製造業的投資增速，但從目前的國內外面臨的整體經濟環境來看，如果不主動實施一系列的激勵和刺激政策，很難拉動製造業的投資增速。所以實際上上述四項措施基本上圍繞減少製造業製造成本、促進製造業投資便利化、鼓勵先進製造業綠色製造業、增加製造業消費品消費潛力等。

其實從四條措施裡可以隱隱約約看到政府已經意識到中國製造業產業鏈自我完善和良性迴圈的重要性。我們的製造業具有31大類的全部產業鏈，但近幾年隨著中國人力成本和土地等要素成本的攀升，很多產業鏈的部分正在向越南、印度等低成本國家和地區轉移。

國務院這四條措施能夠有助於吸引和留住中國高中低全部產業鏈和產業鏈的全部在中國境內不同地區發展，例如產業鏈高階可以在東部和南部發達地區發展，西部和北部地區可以發展產業鏈的低端部分，中部地區可以發展產業鏈的中端部分，這樣既可以保障中國製造業產業鏈的健康發展，也可以保障中國製造業產業安全。

中國製造業有條件形成自我迴圈，是與中國的自然區域差別條件有關的。例如四條扶持措施裡面也提到了西部製造業投資問題。要珍惜中國這種自然競爭環境，例如中國的不發達地區可以主動降低一些土地等要素成本，承接一些製造業產業鏈的低端部分，避免流失到越南印度等國家。

從長期來看，中國欠缺的是產業鏈的頭部即研發部分的優勢，以及高階製造業的技術和人才培育。如果把這些問題都解決了，我們才能實現中國製造業整體鏈條的躍遷。

作者為中國政法大學資本金融研究院副院長；編輯 王延春