天安門向南不到20公里，北京市大興區舊宮鎮，矗立著一片充滿現代氣息的高樓，樓頂“中科電商谷”5個藍色大字格外醒目。

“這裡曾是老舊小區和工業大院，騰退之後著力打造‘電商谷’，掛上了中國（北京）跨境電子商務產業園和中日國際合作產業園的牌子，已有140餘家網際網路科技企業、180餘家現代服務產業企業入駐。”沙盤前，中科電商谷總經理康京圍掐著指頭，對周圍環境的變化如數家珍，“這裡現在寸土寸金，因為交通和環境越來越好了，地鐵8號線在附近有一站，周邊有南中軸森林公園、南海子公園等8個公園……”

老舊小區和工業大院的華麗轉身以及周邊環境的鉅變，源自北京城市發展轉型的一項重大部署——城南行動計劃。

落實“南北均衡發展”的要求

北京城南，指的是豐臺區、房山區、大興區和北京經濟技術開發區。這片區域，緊鄰首都功能核心區，居於北京城市副中心和河北雄安新區之間。

在這片數千平方公里的土地上，有著北京古代城市發展起點琉璃河西周燕都遺址、近代中華民族全面抗戰爆發地盧溝橋、當代“新世界七大奇蹟”之首北京大興國際機場等北京城發展史上的重要印記。

然而，老北京的俗語——“寧要北城一張床，不要南城一間房”——道出了南城發展的相對滯後。受歷史欠賬等多種因素影響，北京長期存在南北發展不平衡、南部地區發展不充分的問題。為改變這種狀況，北京從2010年起開始實施城南行動計劃。2013年，城南行動計劃進入第二輪。

“沒有城南行動計劃，我們不可能發展這麼快。”康京圍說。

2017年國慶節前夕，黨中央、國務院批覆《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》， 就“南北均衡發展”提出要求：以北京新機場建設為契機，改善南部地區交通市政基礎設施條件；以永定河、涼水河為重點加強河道治理，改善南部地區生態環境；加強公共服務設施建設，縮小教育、醫療服務水平差距；以北京經濟技術開發區、北京新機場臨空經濟區、麗澤金融商務區、南苑—大紅門地區、北京中關村南部（房山）科技創新城、中關村朝陽園（垡頭地區）等重點功能區建設為依託，帶動優質要素在南部地區集聚……

在這一背景下，2018年，北京市委、市政府印發《促進城市南部地區加快發展行動計劃（2018—2020年）》，新一輪城南行動計劃就此啟幕。

為確保城南行動計劃落到實處，北京市成立了城南行動計劃工作專班，明確了專案實施計劃、關鍵節點、責任單位及責任人，按月排程專案進展情況，及時協調解決問題，做到了季度有目標、月度有進展、日常有落實。

北京市發展改革委區域處副處長徐志剛介紹，新一輪城南行動計劃分解細化為53項重點任務、193個重點專案，到2020年預計可完成投資約3300億元。

城南崛起

2019年8月29日，備受矚目的中國中醫科學院中藥科技園一期青蒿素研究中心奠基儀式在大興生物醫藥產業基地舉行。

該專案總投資5.2億元，工程建成後將助力屠呦呦領銜的團隊打造現代化中藥科研平臺、開放的抗瘧及青蒿素研究學術交流平臺、全國乃至亞洲地區抗瘧新藥評價核心基地。

“目前，生物醫藥基地各類入駐企業已達3000餘家。除青蒿素研究中心外，還引進了中國食品藥品檢定研究院等一批國家級行業權威機構，形成了以醫藥研發及檢驗為核心，以現代中藥、創新化藥、醫療器械、生物製藥為主體，以動物藥、大健康為拓展板塊的產業格局。”中關村大興生物醫藥產業基地發展有限公司總經理宋世明說。

大興生物醫藥產業基地是北京城南崛起的一個縮影。

在房山區，北京高階製造業基地形成了新能源智慧網聯汽車、智慧裝備、醫療健康等支柱產業，實現工業總產值近千億元，解決了近萬本地人口就業；北京基金小鎮引進了光大、國開等規模較大的基金及相關機構1227家，資產管理規模達1.8萬億元。

在豐臺區，中關村豐臺園聚集了133家軌道交通及92家航空航天重點企業，2019年1至10月實現總收入4277.3億元，同比增長15.8%；麗澤金融商務區產業承載空間不斷釋放，對標倫敦金絲雀碼頭等新興國際金融功能區，進行麗澤金融商務區規劃方案優化提升，方案已獲北京市政府批准。

“截至2019年11月底，入駐金融類企業達356家，佔企業總數的71.2%，金融產業集聚效應加速顯現。”豐臺區發展改革委副主任張毅說。

北京經濟技術開發區則是北京高階製造業高地、“三城一區”創新主平臺。以開發區為龍頭，南部科技創新成果轉化帶獲得加速發展，湧現出一批具有全球影響力的成果和產品：智慧網聯汽車創新中心順利通過國家級創新中心論證，高階汽車及新能源智慧汽車產業、生物技術和大健康產業保持高品質增長……

▲位於北京亦莊的中芯國際積體電路製造（北京）有限公司的工作人員在車間內忙碌（羅曉光/攝）

“隨著城南行動計劃的推進，以麗澤金融商務區，大興國際機場臨空經濟區，北京經濟技術開發區，良鄉高教園區，中關村豐臺園、大興園、房山園等為代表的一批重點功能區加快發展，成為打造首都發展新高地的重要支撐。”徐志剛說。

補齊民生短板

北京南部地區教育、醫療、交通、休閒娛樂等公共服務的相對滯後，成為新一輪城南行動計劃的重要著力點。

走進北京經濟技術開發區路東區的建華學校小學部，從課桌擺放、課程設計到師資隊伍，都能感受到濃濃的現代化氣息。

2017年，北京建華實驗學校與大興區、北京經濟技術開發區簽署三方聯合辦學協議，將優質教育資源引入路東區。這所在海淀區玉泉路辦了20多年的名校第一次開了分校。

“家長報名踴躍，一年級開設了10個班，招收了300多名學生。”北京建華實驗學校校長譚靜說。

除建華小學外，東方蒙特梭利幼兒園於2019年9月開園，北京二中開發區學校、人大附中開發區實驗學校、建華實驗學校中學部也計劃於2021年9月投入使用。

“5所學校將新增學位1.2萬個，可有效緩解開發區人才子女入學需求。”北京經濟技術開發區發改局常務副局長李冬明說。

隨著新一輪城南行動計劃深入推進，越來越多的優質教育資源在城南集聚——北京教育學院豐臺附屬實驗學校（高中部）、大興清華附中、北師大附屬實驗學校、豐臺北京十中曉月苑校區等專案加快建設。據初步統計，過去一年多來，北京城南地區已累計新增中小學學位2.18萬個。

▲2018年10月6日，在整體搬遷至北京市豐臺區的北京天壇醫院新院區門診諮詢臺，醫院的工作人員為前來就診的市民提供諮詢（鞠煥宗/攝）

優質醫療資源也在加速集聚——天壇醫院已在豐臺正常運營多時，北京口腔醫院遷建工程、豐臺醫院提質改建工程、廣安門醫院南區建設加快實施，北京大學第一醫院城南園區也已開工建設。

交通，正越來越便利——京雄高速公路前期手續正在加速辦理，很快就會開工建設；104國道、105國道、團河路、京良路東段等跨區域交通設施均按計劃全面開工；首都地區環線高速公路（大興段）、亦莊開發區京滬高速下穿工程等重點工程陸續完工；柳村路南段、通久路一期等重點城市主幹路加快建設；京郊鐵路副中心線西延及京原線正在進行方案論證。

持續改善生態

補齊民生短板的同時，北京城南生態環境也在持續改善。

站在房山青龍湖森林公園觀景臺上環顧四周，蒼山連綿、湖水碧藍。這片萬畝森林公園，幾年前還是丘陵荒坡。當地政府通過整飭土地、植樹造綠，將昔日的荒山坡改造成了北京西南一處大型生態屏障和自然休憩地。

松嶺含碧水，林海藏花谷。良好的生態環境吸引了樂高主題樂園、波爾多紅酒博物館等一批具有國際影響力的文化產業專案入駐。

北京市房山區發展改革委副主任周寶東介紹，樂高主題樂園地塊控規已上報北京市規自委，土規調整方案、一級開發實施方案和規劃實施方案均已編制完成，待地塊控規批覆後一併上報審批；波爾多紅酒博物館專案地塊控規已獲批覆，正在加緊推進。

綠水青山就是金山銀山。據初步統計，2019年房山區接待遊客約410萬人次，實現旅遊收入約38億元；52家規模以上文化企業收入增長30%，增速排名北京市第二位。

中軸線既是歷史軸線，也是發展軸線。南中軸，毫無疑問是北京城南的一根“脊樑”。現在，北京正在高品質規劃建設南中軸地區，重點做好戰略留白、先行建綠，推動南苑森林溼地公園建設。

該公園佔地1.6萬畝，將成為中軸線上最大的綠色開放空間：從大紅門橋到木樨園橋，從貫穿南北的南苑路兩側到南四環外的南苑森林溼地公園，一路上，三營門、東高地、梣林疊翠、紅門霞棲、秀林秋彩、雲林芳歌等公園星羅棋佈。

開啟“新國門”

隆冬時節，天高雲淡。外觀宛如鳳凰的北京大興國際機場在Sunny下閃爍著金色光芒。

2019年9月25日，對北京南部、北京城乃至京津冀地區來說，都是一個歷史性的日子：作為首都重大標誌性工程、推動京津冀協同發展的骨幹工程，在不到5年的時間裡完成預定建設任務後，大興國際機場投入運營，大興機場高速、軌道交通新機場線、京雄城際鐵路北京段等同步開通，將北京大興國際機場和中心城區緊緊連在一起——北京大興國際機場將成為國際航空樞紐建設運營新標杆、世界一流便捷高效新國門、京津冀協同發展新引擎。

“新國門”的正式開啟，為城南高新技術產業發展搭建了通往世界的互動平臺；臨空經濟區、自貿區的政策創新，為產業集聚發展提供了重要支撐。

走進大興區榆垡鎮臨空經濟創業發展中心，一座座嶄新的辦公樓拔地而起。其中，北京大興國際機場臨空經濟區（大興）政務服務中心和中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區（北京大興）政務服務中心已正式投入執行。

無聲叫號系統、Wi-Fi全覆蓋、快捷的專網系統和政務外網……全新的服務方式彰顯著這裡的與眾不同。

更與眾不同的，則是臨空經濟區、自貿區體制機制的創新。

2019年8月31日，地跨京冀兩地的中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區正式掛牌。

片區北京行政區域的特殊之處在於，將同時適用自貿試驗區外商投資准入負面清單和北京市服務業擴大開放綜合試點外資准入政策，以打造更寬鬆的准入條件、更開放的服務平臺。

梧桐成林，引鳳凰棲居——來自世界多個國家的企業相繼訪問臨空經濟區尋求合作。截至目前，臨空經濟區已篩選出數以百計的潛在合作企業，並與數十家單位簽訂了戰略合作協議。智慧物流區、航空科技創新區、國際消費樞紐、國際健康中心等專案正在加緊謀劃。

北京大學首都發展研究院院長李國平表示，未來，大興國際機場將把更多人流導向城南，為城南地區提供強力支撐。

裂變式增長

構築“改革高地”“政策高地”，進而催動南部地區後發優勢實現裂變式增長，是新一輪城南行動鮮明的實踐邏輯。

在北京經濟技術開發區，體制機制創新不斷啟用發展內生動力。通過強化與高校和三大科學城的對接轉化機制，越來越多的科技成果在開發區轉化落地。

“開發區已與清華、北理工、北航等8家高等院校的高精尖中心完成對接調研，對接三大科學城科技成果轉化落地26項，‘智慧網聯汽車創新中心’已獲工信部批覆，成為開發區第二家國家級創新中心。”李冬明介紹，截至2019年三季度，開發區掛牌創新中心數量達18家，13家中試基地通過綜合評審、完成集中授牌。

通過改革煥發活力的，還有在北京城市新總規裡出現過4次的麗澤金融商務區。

▲2019年10月15日，麗澤商務區俯瞰 （新京報記者 王貴彬/攝）

“北京麗澤金融商務區，是北京市鄰近二環的最後一塊成規模集中建設區。”徐志剛說。

2019年11月19日，被評為全球十大絕美建築之一、建築總面積約17.3萬平方米、由4000多塊異形單元體玻璃拼出“夜空之眼”的麗澤SOHO專案正式開幕，成為麗澤金融商務區的標誌性建築。

7個樓宇89萬平方米建築面積實現完工，三條綠化帶環繞，兩條河道蜿蜒，緊湊有序、四通八達的交通網，高效便捷的“地下城”，國內首個“園林式金融商務區”……北京“第二金融街”正迅速崛起。

城南的下一站

下一步，北京城南將向何處去？

根據《促進城市南部地區加快發展行動計劃（2018-2020年）》↓↓↓

大興將強化軸帶引領、交通引領、改革引領，全力推動生態文化中軸建設、京津軸線產業帶建設，全力加快基礎設施建設，繼續深化農村土地制度改革。

豐臺將落實北京市委、市政府關於“豐臺區要上臺階，未來風光看豐臺”“妙筆生花看豐臺”的要求，紮實推進城南行動計劃，加快推動高品質發展。

房山將加快融入全國科技創新中心建設，加快推進京東方生命科技產業基地、智慧廣電產業園等重大專案實施，同時積極對接全國文化中心建設，加快補齊基礎設施和公共服務短板。

北京經濟技術開發區將聚焦“高精尖”，做好“白菜心”，繼續以創新為引領、以產業為驅動，打造具有全球影響力的高精尖產業主陣地，為北京高品質發展作出新的貢獻。

黨的十九屆四中全會提出，構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局。

北京，正以生動實踐貫徹落實全會精神，推動城市南北協調發展，向著建設國際一流和諧宜居之都昂首前進。

撰文：李斌 任峰

攝影：羅曉光 鞠煥宗 王貴彬