編者按：近日，中美貿易談判達成第一階段協議。美國彼得森國際經濟研究院的學者撰文指出，美國原計劃加徵的關稅只會損害自身經濟利益，不會對中國經濟產生顯著影響。達成第一階段協議不但是美國經濟所亟需的，而且是讓中美貿易摩擦降溫、進而開啟後續談判的前提。

美國貿易談判代表宣佈中美兩國達成第一階段貿易協議，這對於美國經濟來說是好事。中國同意大量採購美國農產品、能源和製成品，並且在智慧財產權保護與匯率制度等方面做出承諾。美國宣佈降低九月份對中國輸美產品（包括進口服飾及飾品）所加徵的關稅，並且宣佈取消原定於12月15日對中國輸美產品加徵的關稅。美國於2018年對價值2500億美元的中國輸美產品加徵了25%的關稅，對於這部分關稅，美國並未予以降低或取消。

如果特朗普政府沒有取消原定於12月15日對中國輸美產品加徵的關稅，那麼美國對中國輸美產品加徵的平均關稅率將達到24%。這一平均稅率遠高於中美貿易戰爆發之前的平均稅率（3.1%）。

這一協議的達成不僅可以使美國進口的手機、膝上型電腦、玩具——這些產品多數是由美國設計並在美國銷售——避免被徵收更高的關稅，還可以使中國無法對美國採取相應的報復措施，比如無法對美國汽車及汽車零部件再次加徵關稅。

原定於12月15日加徵的關稅會損害美國經濟利益，但是不會對中國經濟帶來顯著影響。美國原定於15日對價值1600億美元的中國輸美產品加徵關稅，這些產品的60%是電腦、手機、膝上型電腦等電子產品。這些電子產品中的多數由在華外企的工廠組裝，組裝蘋果手機的富士康就是其中之一。對這些產品加徵的關稅多數會落到美國自己的科技公司及其供應商身上。而那些在美國看來獲得政府補貼、進行技術“偷竊”的中國企業並不會受到明顯影響。誠然，銷售量的下降會導致工廠裡的一些中國員工被裁員，但關稅並不會對驅動中國科技創新的關鍵因素造成明顯衝擊。

新關稅不僅沒用，而且會使美國付出高昂代價。美國經濟的整體強勁掩蓋了製造業中不斷滋生的問題，這些問題有相當一部分是由貿易戰導致的。關稅大多落在了中間產品上，而美國製造商正是依靠這些零部件和供應來維持其生產。其中一些產品的供應商位於中國。隨著對這些產品施加的關稅達到25%，美國的工廠感到了壓力，加上全球經濟增速放緩，美國企業要維持和擴大出口變得更困難了。

過去四個月裡，美國工廠的生產都在萎縮。供應管理研究院釋出的民意調查顯示，經濟形勢不確定和中美貿易摩擦是美國工廠生產持續下降的原因。儘管在過去兩年裡有價值230億美元的補貼，美國農業州還是在中美貿易摩擦中受損。

貿易休戰將給美國工廠和農場帶來急需的休整。在談判中，美國明確要求中國必須恢復購買美國農產品，此舉將幫助美國農業復甦。降低目前的關稅也將減輕美國製造業出口商面臨的壓力。

最重要的是，美國指控中國在技術轉讓、智慧財產權保護、科技創新等領域存在不公正行為，而貿易休戰使中美兩國有更大可能找到解決這些問題的可持續辦法。

有人認為，推遲或取消加徵關稅將有損美國和中國進行第二階段和第三階段貿易談判時的籌碼，特別是涉及產業補貼等亟待解決的棘手議題時。這類批評忽視了一個事實，那就是達成第一階段協議是圍繞其他議題開展後續談判的前提。中美開展後續貿易談判、達成更多貿易協議首先要求中美緊張局勢不再升溫。

中美貿易摩擦緩和所帶來的政治和經濟利益是顯而易見的。現有關稅的下降、新關稅的取消，特別是如果第二階段貿易談判——將涉及一些更復雜的議題，比如美國企業在華市場準入以及導致貿易扭曲的政府產業補貼——可以緊隨其後，這對於美國經濟和特朗普競選來說都是有益的。為美國企業和工人爭取到更有利的貿易條款的時候到了。

（李博冉摘譯，歸泳濤校，李方琦編輯）

[1] 瑪麗·洛芙麗（Mary E. Lovely）是彼得森國際經濟研究院高階研究員、經濟學教授，研究領域包括國際經濟與中國的發展。本文英文原文載於彼得森國際經濟研究院網站：https://www.piie.com/commentary/op-eds/trade-war-ceasefire-just-what-americas-economy-needs。此為中文摘譯版。