當地時間2月19日，拜登在慕尼黑安全會議上重申美國迴歸國際舞臺，必須和盟友共同為與中國的長期戰略競爭做準備。拜登還聲稱，歐美國家的公司在中國受到了限制，中國公司應該遵守同樣的標準。
拜登政府在中美科技競爭方面有哪些戰略？今天，我們刊發專注中國海外利益保護機構——保合風險管理諮詢（北京）有限公司的分析文章，供關注中美競爭的讀者參考。
要 點
CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
1、美國對中國科技發展進行打壓，相當程度上來自美國國家安全、情報和執法界專業團隊對所謂“中國長期威脅”的共識，兩黨意見較為統一，拜登政府短期內大幅調整相關政策的可能性較小。
2、在投資審查領域，拜登政府也將繼續採取措施“防止中國獲取美國先進技術”，而且手法更加“成熟”。
3、未來中美技術關係將更為複雜，已經不能再用“技術戰”來形容，應該是包括“競爭+遏壓+合作”三大元素的複雜形態，競爭將是其中的主流。
正 文
CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
拜登政府不會大幅改變對華科技打壓政策
日前，在接受美國哥倫比亞廣播公司訪談中，美國新任總統拜登在談到中國時表示：“我們不必發生衝突，但將展開極其激烈的競爭。”在中美未來的“激烈競爭”中，科技無疑是重要領域。從拜登上臺以來部分涉華舉措看，美國對中國科技發展進行打壓，相當程度上來自美國國家安全、情報和執法界專業團隊對所謂“中國長期威脅”的共識，兩黨意見較為統一，拜登政府短期內大幅調整相關政策的可能性較小。
首先，拜登政府難以放鬆對華為等中國高科技公司的禁令和限制。1月下旬，美國半導體行業集團國際半導體產業協會（SEMI）敦促美商務部重新評估特朗普實施的針對中國高科技企業的出口限制，指出這對美國工業造成了不必要的傷害，並使美國出口商容易受到報復。然而，拜登政府在這方面的任何鬆動想法都被共和黨對華強硬派“嚴加看守”。
在商務部長人選吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)的提名聽證會上，共和黨議員的一個焦點問題就是如何應對中國日益強大的“科技威脅”。對此，雷蒙多聲稱，將利用商務部的權力採取積極行動，“保護美國人和美國網路不受中國的干擾”，並點名華為和中興兩家中企。然而，由於雷蒙多拒絕承諾將華為等中國公司留在美國貿易“黑名單”中，也未透露如何執行前政府制定的貿易規則和關稅政策，因此遭到克魯茲等共和黨參議員的尖銳指責，並呼籲否決其提名。最終，在雷蒙多書面答覆“我認為清單上的實體當前沒有理由不留在清單上”後，參議院商業、科學和運輸委員會才以21:3的投票結果通過了雷蒙多的任命提名，從而進入最終的參議院全院投票確認。
雷蒙多提名的曲折經歷可被視為拜登政府在對華政策方面的一次“內部壓力測試”，結果表明，如果拜登政府放鬆對華為等中國高科技公司的禁令和限制，可能在兩黨間掀起“中國問題”的激烈爭鬥，這不符合拜登尋求彌合兩黨分歧、控制疫情並重振國內經濟的主要目標。
在投資審查領域，拜登政府也將繼續採取措施“防止中國獲取美國先進技術”，而且手法更加“成熟”。據美國媒體報道，美國外國投資委員會（CFIUS）內部一個精幹的執法小組目前正在調查來自中國的風險投資。報道稱，美國政府已經意識到，來自中國的許多投資都規模較小，且不尋求控制權，有的還透過中介機構進入，掩蓋了真正的資金來源，導致很多交易 CFIUS並不知情。這背後可能是中國政府設定的基金利用美國種子投資者和天使投資者進行投資，以推進中國在科學技術方面的目標。
目前，CFIUS執法小組已經通知了數十家公司，要求提供與外國投資者交易的資訊，重點是50萬美元及以下的種子期投資。預計今年晚些時候，CFIUS將發出更多要求責令相關公司改變治理結構，甚至可能要求撤資。
美方業內人士表示，拜登政府將投資審查擴充套件到小型交易，體現了新任美國政府遏制中國獲取敏感技術的決心，也反映出CFIUS的應對措施更加“精準”。前美國政府官員、諮詢公司Berkeley Research Group董事總經理哈里·布羅德曼（Harry Broadman）預計：“在審查中國對美投資方面，拜登團隊將和其前任一樣強硬，但將更強調美國在這一領域政策的明確性和穩定性。”拜登政府的一名官員則表示，白宮“將確保CFIUS演變成21世紀的委員會，並能夠適當評估不斷變化的和新出現的風險。”
可以預計，為了維護美國自身科技壟斷和霸權地位，拜登政府對華科技打壓政策很難會有大幅改變，只是可能在具體措施和手法上更加老練和更加隱蔽。中國企業在規劃涉美投資經營活動時，應充分預估相關風險，備有充足預案。
“技術是競爭核心”將深刻影響拜登政府的對華經濟技術政策
當前，美國將前沿和新興技術視為全球戰略競爭的關鍵，正從戰略層面審視對華經濟技術政策。在中美競爭激烈的形勢下，美在技術領域對華遏壓會有新的進展。加強在關鍵領域的技術出口控制關係到美國核心競爭力，預計拜登政府不會放鬆。未來中美技術關係將更為複雜，已經不能再用“技術戰”來形容，應該是包括“競爭+遏壓+合作”三大元素的複雜形態，競爭將是其中的主流。
1月25日，美國白宮新任發言人普薩基（Jen Psaki）表示，“我們正與中國展開激烈競爭，與中國的戰略競爭是21世紀的標誌性特徵”，拜登政府將對特朗普政府制定的對華政策進行跨部門審查。在經濟技術領域，普薩基聲稱，必須包括讓中國對“不公平和非法行為”負責，確保美國技術不會用於“促進中國軍事建設”，確保“美國資料不會被中國企業濫用”。至於具體如何做，普薩基強調新政府將從全面戰略、系統方法、國內共識和多邊聯盟的角度思考和解決。
這一表態的內涵非常複雜，很容易引人猜想：拜登的對華經濟技術政策肯定和特朗普不一樣，肯定會在全面盤點評估特朗普政策的基礎上進行調整，肯定不會放棄“遏壓”的一面，但新政府對技術問題和中美技術競爭的認知到底如何？對特朗普技術政策的調整力度到底有多大？目前仍難以完全確定其政策邊界和具體細節。拜登政府上任時日尚短，政策出臺存在時間視窗，上述問題尚需跟蹤分析。同時，也可以從近期的相關動態進行觀察。
特朗普政府執政期間，對華實施以“貿易戰”“科技戰”為核心的經濟遏制政策，輪番採取制裁行動，加強在技術領域的對華封鎖，其中制裁中國“涉軍”企業的力度越來越大，與美對中美戰略競爭的本質認識密切相關。去年10月15日，白宮公佈《關鍵技術和新興技術國家戰略》，比較正式和集中體現了美對技術問題的政府政策和國家意志。該戰略檔案將人工智慧、能源、量子通訊、網路、半導體等領域的20項關鍵和新興技術列入重點關注領域，表示一方面將重點投入發展這些技術，另一方面將採取包括出口管制在內的措施，慎防競爭對手從這些技術進步之中獲利，以確保美全球技術優勢。白宮還在公佈該檔案的宣告之中特別點名中國和俄羅斯等“競爭對手”，指責中俄等國“竊取技術，強迫公司交出智慧財產權，削弱自由和公平的市場，並暗中轉移新興的民用技術來建設軍隊”，明顯將中國作為技術競爭的主要對手。
今年1月20日，美國知名智庫新美國安全中心（CNAS）的“技術和國家安全計劃”的高階研究員馬丁·拉塞爾（Martijn Rasser）在《國會山報》（The Hill）網站發文稱，“拜登總統必須為與中國進行長期、無所不包的地緣戰略競爭奠定基礎，以確保美國的競爭力。技術是經濟、軍事和政治力量的推動力，是這場競爭的核心”。馬丁·拉塞爾強調，在美國曆史的大部分時間裡，美國的實力都建立在科技實力之上，現在拜登政府必須制定新的技術政策路線和總體框架，採取積極和全面的措施來維護美國的全球技術優勢。
拉塞爾針對中美戰略競爭提出“技術是競爭核心”的觀點，從戰略高度和重要性方面點出了技術在中美競爭之中的突出地位。其所在智庫與拜登執政團隊關係極為密切，包括主要創始人庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）等人都進入新政府擔任要職。拉塞爾則曾經在美政府擔任高階技術顧問等職務，是2020年拜登競選總統的外部技術顧問。他的上述主張在很大程度上顯示了新政府的對華技術政策取向。他建議新政府儘快組織行政部門制定新的“國家技術戰略”，在國家安全委員會任命負責技術安全的高階主管，在國務院設立專責雙多邊技術聯盟的辦公室機構，重點針對中國加強打擊“外國間諜活動”，阻止美國企業對中國“不必要的技術轉讓”，這些都與拜登政府閣員的很多公開表態相近。對於其中的聯盟策略，美國戰略與國際研究中心（CSIS）的“中國力量專案”（China Power）總監邦妮·格拉瑟建議拜登政府在國際上牽頭組建“反中國經濟脅迫聯盟”，並提出四條行動建議。該人曾經擔任民主黨政府的國防部國防政策委員會中國小組成員，立場與拜登團隊比較接近，頗值得關注。
去年11月12日，特朗普簽署第13959號行政令（EO），即《針對為中共軍事企業融資所進行的證券投資所涉威脅的行政令》，禁止“美國人”對“中國軍方擁有或控制，且直接或間接在美運營的中國企業”進行投資。特朗普試圖利用最後的2個多月的執政權力強化對華遏制，旨在給拜登政府發展對華關係製造障礙，頗有“特規拜隨”之意。美國知名地緣政治情報分析平臺Stratfor指出，EO.13959旨在削弱中國的軍事現代化和技術進步，而這也是遏阻中國崛起的兩黨共識，未來拜登政府不可能推翻。不僅如此，拜登政府還可能會提高中國國家支援資金進入美國資本市場的門檻，進一步限制中國對美國技術領域的投資。
值得注意的是，特朗普時期，美方對中國企業早已進行了廣泛的摸底調查，相關名單肯定會給拜登新政府帶來“參考價值”。美國國會下屬機構美中經濟和安全審查委員會（USCC）去年釋出在美上市的中國企業風險評估報告並詳細列舉名單，其中顯示，截至2020年10月2日，中國在美三大證券交易所上市交易的企業共有217家，包括13家國企。2020年11月13日，美國戰略諮詢集團RWR釋出風評報告，梳理了可能受EO.13959影響的中國企業及其子公司共160家。2020年12月28日，美國財政部發布指導意見稱，打算將“由中國軍工企業持股50%以上”或“受軍工企業控制的公開交易實體”列入“涉軍”投資禁令的範圍。