為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，近日，國務院出臺了《國務院關於加快建立健全綠色低碳迴圈發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），從一個更高的層面，統籌推進高質量發展和高水平保護，推動我國綠色發展邁上新臺階。

　　該《意見》出臺的目標是什麼？又提出了哪些新要求？對環境產業又將帶來怎樣的影響？

　　帶著這些問題，中國水網採訪了E20環境平臺董事長、首席合夥人，E20研究院院長，《兩山經濟》作者傅濤。他從環境產業的角度對該《意見》進行了分析解讀，希望為環境產業同仁提供一些參考。

　　建立更高質量層面的經濟體系

　　傅濤對中國水網表示，對比之前各部委分別出臺的關於綠色、低碳、迴圈發展的相關指導意見，這次《意見》將綠色、低碳、迴圈統一起來，上升到一個新的高度，即要建立一個綠色低碳迴圈發展經濟體系，以前都是各自提出一個目標，很難在更高層面宏觀統籌，這次是綠色、低碳、迴圈結合，統一目標，即到2025年，綠色產業比重顯著提升，碳排放強度明顯降低，綠色低碳迴圈發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳迴圈發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，最終在2035年實現美麗中國建設目標。

　　時代賦予綠色、低碳、迴圈新的含義

　　傅濤分析到，在這個經濟體系中，綠色、低碳、迴圈三個方面是由綠色統領的。

　　《意見》中135處出現“綠色”，包括綠色升級、綠色轉型、綠色技術創新體系、綠色產業、綠色示範基地等、綠色物流、綠色消費、綠色金融等，並對部分“綠色”做出了必要的解釋。綠色貫穿始終，滲透到各個領域，明確成為經濟發展的主線。這也緊扣了我國五大發展理念，綠色作為“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念之一，也是經濟體系的主色調；

　　《意見》多次提到“低碳”，中國已經明確提出了“30•60”的碳達峰、碳中和目標。低碳不僅關係到國家的戰略安全，也是實現生態文明建設的重要方向。低碳是由綠色衍生而來的，不僅僅是清潔生產，最主要的是低能耗，在低能耗的基礎上實現低汙染、低排放，低碳發展即低能耗、低汙染、低排放的經濟發展模式；

　　《意見》還多次提到“迴圈”，提到迴圈產業、迴圈利用、迴圈經濟、迴圈發展等。與傳統的迴圈經濟不同，這裡的“迴圈”既然與“綠色”、“低碳”並列，就包含了更高層次的迴圈。在生態文明的價值體系中，更加註重連結自然迴圈、注重生態價值所產生的增量。“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，就是提倡讓自然迴圈創造的價值進入社會經濟對價體系，與綠色、低碳形成呼應和聯動，建立新的經濟價值體系。

　　綠色技術創新體系的“三個創新”升級

　　關於創新體系，在2019年出臺的《關於構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》（發改環資﹝2019﹞689號）中，更多強調的是技術創新以及技術創新的方向，而本《意見》中，堅持創新引領的原則，“深入推動技術創新、模式創新、管理創新，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，推行新型商業模式，構築有力有效的政策支援體系”。創新是引領發展的第一動力，強調“三個創新”（即技術創新、模式創新、管理創新）同等重要，進一步解放了創新的思想束縛，肯定模式創新和管理創新的價值，鼓勵更多不拘一格的創新。特別是在綠色技術創新體系中，“三個創新”缺一不可，只有將技術、模式、管理融合到一起，創新所爆發的力量才能更強大、更可持續。

　　環保產業要向綠色產業升級

　　傅濤認為，綠色作為《意見》的核心主線，也為環保產業指明瞭方向。《意見》只有1處提到“環保產業”，但是加了一個定語，是“綠色環保產業”，強調的是以環境治理效果為導向的環境服務，對環保產業做出了新的詮釋，也提出了新的要求。

　　《意見》中更多提到的是“綠色產業”，透過建設綠色產業示範基地、打造綠色產業集團、修訂綠色產業指導目錄等引導綠色產業發展，提升綠色產業的比重。到2025年，綠色產業規模邁上新臺階。我們曾經多次提醒，環保產業是末端產業，在綠色發展的產業體系中，環保產業如果僅停留在處理汙水、處理垃圾、處理已經形成的汙染物的層面上，其發展空間是極為有限的，在全新的綠色低碳迴圈發展經濟體系中，環保產業要融合發展，要升級，環保產業要改造工業、改造農業、改造一二三產業，改造物流、改變消費，這些都是綠色產業服務的核心範疇，環保產業向綠色產業升級勢在必行。