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黎巴嫩總理薩阿德·哈里里近期訪問阿布扎比時稱,黎巴嫩正在尋求阿聯酋的投資,以拯救國內經濟,並誓言要實施拖延已久的改革,以抵禦經濟危機。目前黎巴嫩是世界上債務負擔最重、經濟增長最緩慢的國家之一。

經濟危機

根據世界銀行的資料,2018年黎巴嫩財政狀況急劇惡化,通貨膨脹率飆升,平均為6.1%,財政赤字擴大了約4.5個百分點,赤字佔GDP的11.5%,債務負擔達GDP的150%。2018年GDP增長率僅為0.2%,而2017年為0.6%,經濟活動的減速與流動性收緊有關。

黎巴嫩自1997年底以來一直實行釘住匯率政策(1507黎巴嫩鎊兌1美元)。然而,當前美元短缺已迫使黎政府制定新的金融工具和貿易機制,同時需從國外進口小麥、藥品和燃料。由於擔心黎巴嫩銀行系統美元持續短缺,釘住匯率也在不斷下滑。

黎巴嫩科技和投資國務部長阿黛爾·阿菲奧尼週二在貝魯特稱:“經濟和金融問題嚴重,但我們知道黎巴嫩人民是富有韌性的。”阿菲奧尼還表示,為了吸引投資,克服結構性失衡,必須進行結構改革和財政調整。

黎巴嫩美國大學經濟學副教授瓦利德·馬拉魯說,黎巴嫩的經濟70%是美元化的,由於黎巴嫩使用美元,貝魯特必須遵守美國法律。 “我們已生活在危機中,這隻會讓情況變得更糟,”他在談到制裁以及黎巴嫩是否決定停止遵守美國財政部的命令時說。

近期,國際評級機構惠譽(Fitch)下調黎巴嫩國債評級為CCC(跌入垃圾級)後,黎巴嫩經濟進入緊急狀態。9月底,抗議者走上幾個主要城市的街頭,抗議生活條件的惡化。貝魯特的一些抗議者身穿切·格瓦拉T恤衫。

聯合國開發計劃署(UNDP)稱,黎巴嫩的收入不平等尤為嚴重,在2017年的一份報告中,黎巴嫩在141個國家中排名第129位。

自2011年3月敘利亞爆發衝突開始以來,多達150萬敘利亞人(約佔黎巴嫩人口的四分之一)在黎避難。世界銀行在《國家概況》中稱,這對黎巴嫩的公共財政和社會凝聚力產生了影響。

9月30日,黎中央銀行承諾進口燃油、藥品和小麥的公司可享受固定官方匯率,這是為了避免上述必需品出現短缺。長期以來,美元在黎巴嫩是一種可靠的固定資產,而現在卻成了一種困擾。雖然美元短缺並非都是壞訊息,因為它可以抑制進口,削減去年佔GDP的25%的經常專案赤字。但對於黎巴嫩這樣一個高度依賴進口商品的國家來說,這是難以承受的。黎巴嫩各種商品嚴重依賴進口,根據聯合國糧農組織的資料,該國80%的糧食是進口的。

在過去的幾周裡,顧客們排隊等待數小時無法取出存款。許多自動取款機已停止發放美元。不少銀行已悄悄將取款限額降低到每天1000美元,並實施了臨時性規定,比如禁止下午5點後、週末進行美元交易,禁止員工使用自己的賬戶。這無形中推高了黑市匯率,一美元當前可兌換1600鎊,有時高達1750鎊。

首當其衝的是需要美元的企業。例如,加油站以磅出售燃料,但以美元購買,他們在9月底舉行過罷工,抗議貨幣貶值。憂心忡忡的司機排起長隊,小麥生產商也發出警告,未來可能會出現麵包短缺。

為了保持與美元掛鉤,黎巴嫩央行以高於市場的利率向商業銀行借入美元。過去幾年,這是一個可行的做法。然而,就像金字塔計劃一樣,只有在不斷有新資金供應的情況下這才能奏效。黎巴嫩多家銀行由政治家及其親屬控制,一些人已將儲蓄轉移到國外,因此存款增長率自2005年以來為最低。

過去近十年,黎巴嫩商業銀行存款穩步增長,但目前,商業銀行的存款已開始縮水(見圖表),高達20%的利率已無法吸引美元。截至7月底,商業銀行在黎央行的存款為1470億美元(美元和黎巴嫩鎊),同比增長23%。銀行業總資產約57%現由央行掌控,這是十年來的最高水平。

政治危機

在黎巴嫩,有約100個政黨和18個公認的宗教派別。反對派敘利亞社會民族主義黨(SSNP)主席法里斯·薩阿德(Fares al-Saad)認為,這場危機不僅與經濟有關,而且主要與政治有關。他表示:“政府很快就會發生變化,一些政黨將參與示威遊行。” SSNP活躍在幾個中東國家,是敘利亞總統巴沙爾·阿薩德的政治盟友。

與以往一樣,在危機面前,黎巴嫩的軍閥和寡頭們忙於爭吵。今年夏天,兩名部長助理在槍戰中喪生,內閣有六個星期未開過會。國家的大選在2013年至2018年間被推遲了三次,而2019年度的預算直到今年7月才獲得議會批准。

最近的事態發展可謂是多種因素累積的結果,包括來自黎巴嫩僑民人口眾多的國家(包括拉美和海合會國家)的匯款減少以及國際捐助者的投資減少。在過去幾年裡,富裕的海灣國家會提供紓困,但他們現在不再那麼慷慨,部分因為他們認為黎巴嫩政府對真主黨、伊朗支援的民兵和政黨過於寬容。

此外,敘利亞國內衝突以及美國對伊朗支援的真主黨的制裁對黎巴嫩的危機產生了直接影響。

黎巴嫩總統米歇爾·奧恩在本屆聯合國大會發言中表示:“敘利亞人的流離失所對黎巴嫩實現可持續發展目標構成了嚴重威脅,並導致黎巴嫩經濟危機加劇、基礎設施遭到破壞、失業率持續上升。”

敘利亞危機的影響是黎巴嫩面臨的關鍵問題之一。敘利亞自2011年3月爆發衝突以來,多達150萬敘利亞人(約佔黎巴嫩人口的四分之一)在黎避難。這給黎巴嫩的公共財政、服務保障和環境造成了壓力。這場危機預計將加劇黎巴嫩公民的貧困率,並擴大收入不平等。據估計,由於敘利亞危機,又有約20萬黎巴嫩人陷入貧困,另有25-30萬黎巴嫩公民失業。

黎巴嫩某商業銀行董事長匿名指出,大量敘利亞商人在黎做生意給本國帶來了額外壓力。敘利亞商人從黎巴嫩商人購買商品時,他們用黎巴嫩鎊支付,之後貨物被運到敘利亞,但黎巴嫩商人需要用美元購買商品,這耗盡了黎巴嫩的美元供應,當前美元儲備基本用盡。

與此同時,美國對伊朗支援的真主黨實施制裁也進一步加深了該國的危機。特朗普政府已將對黎巴嫩恐怖組織及其相關機構的制裁力度提高到前所未有的水平。兩名美國官員9月訪問了貝魯特,並警告稱,制裁將會增加,以剝奪真主黨的收入來源。

美國財政部負責恐怖主義和金融情報的副部長西格爾·曼德爾克爾上月在阿聯酋表示:“我們最近對真主黨採取的行動超過了我們反恐計劃的歷史。” 曼德克爾稱:“華盛頓相信黎巴嫩政府和央行將做正確的事情,確保真主黨不再獲得銀行資金。”

真主黨是1982年以色列侵黎後由伊朗革命衛隊建立的,在20世紀90年代擴充套件到政治領域前,它主要致力於軍事活動。該組織被美國以及一些海灣阿拉伯國家和一些拉美國家指認為恐怖組織,而歐盟僅認為真主黨的軍事派別屬恐怖組織。真主黨及其盟友在黎議會和政府中擁有很大的權力,黎巴嫩總統米歇爾·奧恩是該組織的強大盟友。

今年7月,美財政部以兩名真主黨議員阿明·謝里和穆罕默德·拉德為目標進行制裁,這是針對目前在黎巴嫩議會任職議員的首次行動。一個月後,財政部外國資產管制辦公室制裁了賈馬爾信託銀行,稱其為“故意便利銀行活動”,否認指控的銀行隨後被迫關閉。美國財政部將向任何提供“真主黨財務方面有價值資訊”的人懸賞1000萬美元。

真主黨領導人哈桑·納斯魯拉表示:“我們過去說過,當我們遭受不公正待遇時,我們可以保持耐心,但當我們的人民遭受不公正待遇時,我們應以不同的方式行事。”納斯魯拉認為,國家和政府應該保護黎巴嫩公民。納斯魯拉顯然是指實施美國製裁的黎巴嫩央行,他說:“一些國家機構不應急於以這種方式實施美國的願望和命令。”

結語

當前黎巴嫩經濟狀況堪憂,國家是否會陷入希臘式破產已然成了值得擔憂的問題,與其說這是一場經濟危機,倒不如說是一場信任危機,是民眾對官商勾結、腐敗猖獗的絕望。國內經濟的結構性問題和根深蒂固的腐敗問題,再加上敘利亞國內衝突以及美國對伊朗支援的真主黨的制裁對黎巴嫩的影響短期內不會消除,這將從裡外兩個層面激盪起更多的不確定性和社會動盪。

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