導讀
2021 年 1 月 26 日至 28 日，中美交流基金會與中國國際經濟交流中心（CCIEE）共同舉辦了“香港中美論壇——當前的中美關係：方向與路徑”網路研討會。
中美交流基金會主席、第十三屆中國全國政協副主席、中國香港特別行政區首任行政長官董建華作為共同主辦方代表出席論壇並致辭，日本前首相福田康夫，中國國際經濟交流中心理事長、中國國務院原副總理曾培炎，義大利前總理、歐盟委員會前主席羅馬諾·普羅迪，加拿大前總理讓·克雷蒂安，美國前商務部長卡洛斯讓·克雷蒂安古鐵雷斯等發表主旨演講並致辭。
論壇內容：美國新政府上任後，中美兩國如何向前發展，並藉此機會確定兩國在應對全球挑戰方面的合作領域。
以下為傑克遜全球事務研究所資深研究員、耶魯大學管理學院高階講師斯蒂芬·羅奇（Stephen Roach）的發言實錄，點選文末“閱讀原文”可瀏覽完整會議
今天我想和大家談談美中衝突。我認為，這是過去四年世界上最具破壞性的地緣戰略事件，必須得到解決。
現在，美國的普遍看法是，即使拜登政府上任，它的對華政策也不會發生變化。兩黨輿論對中國的負面情緒仍然強烈，而且程度超過了以往。如果說現在共和黨和民主黨存在共識，那就是對中國保持強硬態度。但我認為，這種觀點會受到挑戰，並最終改變。我認為，我們過去四年咄咄逼人——我們的前總統稱為“交易的藝術”，但現在需要開始深思熟慮，並學會我所說的妥協的智慧。
關於如何解決這一衝突，我有兩個具體想法。第一，解決容易的問題；第二，制定和實施更具戰略性的交流框架。接下來，我會簡要地談談這兩個想法。
解決容易的問題。很多重要的全球問題是美國和中國希望獨自和集體解決的。我剛剛指出了其中的兩個問題：氣候變化和全球衛生，尤其是在疫情時代。這些問題深深影響到美中兩國及其領導人。關鍵在於要建立一種機制，使兩國領導人能夠就這些問題開始交換意見和對話。
美國第 46 任總統喬·拜登已經上任七天。他開始打破僵局，重返世界衛生組織，從而為美國與世界衛生組織的其他成員開展對話創造了可能性。實際上，就在幾天前，我們著名的流行病學家福奇先生，在世界衛生組織的一次高級別會議上開啟了對話。拜登總統表示，美國將立即重新加入巴黎氣候變化協議，這對中國來說非常重要。兩位領導人擁有充足的機會，可以一起交談，並將注意力和政策工具集中在世介面臨的關鍵目標上。拜登總統已經表示，這是新政府的當務之急之一。
接下來便是我今天講的第二點，就是建立一個新的交流框架。原來的框架已經失效。在原來的框架裡，我們定期舉行戰略和經濟對話。布什政府時期每年舉行兩次，奧巴馬政府時期每年舉行一次。我們許多人參加過與一些相關會議。兩國也都派出了龐大的代表團。多年來，我經常在這些會議上看到我的朋友，朱棣文副部長。我們覺得自己在努力，但我們的最終成果很少。過去三年的貿易戰表明，這種解決問題的方式行不通。
因此，我們需要新的對話體系。我建議，我們成立一個專職溝通辦公室，可以叫作“常設秘書處”，唯一的工作便是致力於美中關係的各個方面，包括貿易、經濟，還有人文交流。它由資深專業人員組成，在中立的管轄區域運作，參與多種任務，包括建立聯合資料庫、開展聯合研究和撰寫政策白皮書。同時，它還為高階領導人的重要政策建議制定談判議程。然後，負責這些建議的監督執行，監測執行情況。以後肯定會出現爭端，但秘書處下設透明的爭端裁決機制。這是第一點。
第二，貿易。中美之間的貿易戰造成了破壞。它傷害了美國和中國兩個國家。除了激化敵意之外，它沒有達到任何目標。貿易戰行不通，原因很簡單，那就是美國與102個國家存在貿易逆差。因此，停止與其中一個國家的貿易往來，就像特朗普加徵關稅那樣，只會把貿易逆差轉移到其他國家。資料也證明了這一點。
美國的多邊貿易逆差背後，原因在於國內儲蓄不足。因此，如果希望減少對中國或其他國家的貿易逆差，我們需要解決這個問題。在貿易方面，我認為，我們需要放棄第一階段經貿協議和它背後的關稅。他們行不通，沒有效果，將繼續對美中兩個國家造成損害。我們需要坦誠面對，專注於提高美國國內的儲蓄，減少中國國內的儲蓄，從而減少中國鉅額的多邊貿易順差。
遺憾的是，在美國前貿易代表羅伯特 •萊特希澤的領導下，針對中方提出的指責基於極其不充分的證據。指責的問題仍然需要認真調查。它們仍然非常重要，無論證據是否充分。在我看來，解決這一結構性議程的最佳方式不是關稅，不是制裁，不是所謂的實體清單，而是著手重啟雙邊投資協定的談判。
奧巴馬政府時期，我們曾經眼看就要完成這些談判，但特朗普放棄了，就像他放棄奧巴馬總統贊成的所有政策一樣。但是，雙邊投資協定是兩國長期以來都支援的，希望將其作為改善世界各國市場準入的手段。美國現在簽署了 40多個雙邊投資協定，中國有100多個。兩國都贊成這個框架。關於最近中國和歐盟簽訂的雙邊投資條約，我認為是重要的跡象，表明中國對這個框架持開放態度。美國應該看到其中的機遇。
以上就是我的建議。最後，再回顧一下。
隨著美國重新加入《巴黎協定》和世衛組織，美中兩國存在可以實現的容易目標，而且我們已經為之努力。現在，我們本著相互合作的精神，重新建立聯絡和交流的時候，需要思考建立更深層次和更有意義的框架，從而鞏固雙邊關係。透過建立新的對話體系，認真討論貿易問題，並透過雙邊投資協定解決結構性議程，我認為我們可以取得長遠的進步，擺脫這四年所謂的“交易的藝術”，轉向基於雙方有意義妥協的更加明智的解決方案。