2月底，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中提出，京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈作為“極”，加快建設高效率國家綜合立體交通網主骨架，同時以這4個極來建設面向世界4大國際性綜合交通樞紐叢集。這也是成渝地區雙城經濟圈首次在國家重大規劃檔案中與其他3個發達城市群處於同一等級，而且要同時一起建設最高規劃目標。

而與成渝曾經並稱為西部三劍客的西安所在的關中城市群卻沒有這樣高的定位。西安與成都，重慶同位九大國家中心城市，自身的區位優勢，歷史定位與成渝相比不遑多讓，那麼究竟是什麼讓西安落後於成渝呢？

首先是自身實力的差距，2019年，成渝經濟總量分別為1.7萬億和2.36萬億元、相當於全球國家經濟總量排名的第46和第38位，產業結構相似係數達0.96。產業同質構成了對外競爭的規模優勢，具備了參與全球競爭、帶動區域發展的實力。2020年GDP成績單中，排名第5的重慶急速縮小了和廣州的差距，排名第7的成都緊追蘇州，雙城的經濟增速都位列全國第一方陣。而西安2020年經濟總量才堪堪破萬億，其經濟實力與成渝相比有很大差距，至少目前不足以對周圍城市產生較大輻射帶動作用。

其次是地緣環境的差別。成渝山水相依、人文相通、產業相近，有合作的基礎和協同的探索。成渝自宋後歸統一體，一直是引領川渝乃至西部地區發展的“雙子星”。成都位於成都平原中心，除了川西對整個四川都有輻射，而且與成都份屬同門，距離相近，很容易產生聯動，更容易形成城市群增長極，這一點可以參考中國前三城市群，京津冀，長三角，珠三角。而西安所在的陝西由於天然的地理隔絕被分成了三個部分，氣候，人文，經濟都相差甚遠，而與銀川，蘭州更加遙遠，地理隔絕甚大，不容易聯動。

第三，關中城市群缺乏一個與西安同等級的城市。除了西安，其他城市全部是2000億以下，很難與西安形成同頻共振，所以只能依靠西安自身的力量，積蓄壯大，輻射帶動，反哺共振，使關中城市群壯大。

目前來看西安與渭南，咸陽有天然的地理優勢來共謀發展尤其是咸陽，有著共同的歷史人文條件，只要引導到位相信會產生很好的效果的。而不像是現在，西安，咸陽，西鹹各自為政。