政策性銀行的單位性質介於政府機關和事業單位之間，不以營利為目的，待遇也就類似於政府機關與事業單位之間。

一、銀行的性質

在中國，銀行可以按照機構性質、所有制區別

（一）按照機構性質區別：

有唯一的國家政府機關的銀行，中國人民銀行，既央行，管銀行的銀行；

有類似事業單位的銀行，既政策性銀行；

其餘的絕大多數銀行，是企業單位。

（二）按照所有制區別：

國有銀行，又可分為中央國有銀行，既央企；地方國有銀行；

民營銀行；

股份制銀行；

集體所有制銀行；

外資銀行；

另外，還有類似銀行的信用合作社。

二、政策性銀行

中國的政策性銀行，原有三個，直屬國務院領導：

中國國家開發銀行；

中國進出口銀行；

中國農業發展銀行。

2015年3月，國務院明確中國國家開發銀行定位為開發性金融機構，從政策銀行序列中剝離。

政策性銀行類似事業單位性質，政策性銀行不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行巨集觀經濟管理工具。

政策性銀行，既然不以營利為目的，就不可能如企業性質的商業銀行，視經營效益而自定員工的工資福利待遇。