綠色金融作為新型金融體系，其有效推行，一定要依賴於制度創新和制度體系的構建。2017年6月，貴安新區成為全國首批、西南地區唯一一個獲准開展綠色金融改革創新的國家級試驗區。兩年多來，以綠色金融改革創新發展推動供需兩端結構性改革為總體要求，狠抓多層次綠色金融體系、政策支援體系、產品創新和服務體系，穩步推進國家級綠色金融改革創新試驗區建設工作，探索出一條具有貴安特色的綠色金融改革創新道路。其中，綠色金融制度體系構建和體制機制創新是基礎。

綠色金融政策與生態文明建設目標的結合

貴安新區是中國第八個國家級新區，位於貴州省貴陽市和安順市結合部。貴安新區綠色金融管委會是目前全國唯一的設定在政府部門的綠色金融專門機構和技術團隊。為了保障綠色金融激勵政策和以此調動的政府資源，能夠真正落實在國家的生態環保目標中，必須設定政府可以監控指揮和排程的綠色金融專門機構和團隊。為了防止政府在推行綠色金融中的尋租行為，要在制度體系設定中，引入社會各界和獨立第三方的監督機制。

綠色金融的推進是綠色金融需求端和供給端相結合的結果。綠色金融專案庫的建設，絕不是簡單地針對專案進行評審後入庫，更重要的是，很多綠色專案，因為原來都是綠色公共服務專案，例如汙水處理廠等，是公共事業民營化專案轉化為市場專案，因此其融資風險點以及收益特徵與傳統專案不一樣，必須進行設計才能與綠色金融的各種融資工具對接。另外，不同融資工具，在面對同一綠色專案時，具有不同的融資成本，金融機構只是以特定方式與綠色專案對接，如何幫助綠色專案設計最合適的融資組合，並推介給對應的金融機構，是綠色金融需求端與供給端銜接的關鍵。因此，地方政府必須設定專門的機構，培育專門的綠色金融專業團隊，承接中央垂直而下的綠色金融政策，並根據中央垂直而下的綠色金融政策以及地方生態文明建設目標，幫助地方政府草擬地方的綠色金融配套政策，實現中央垂直政策和地方橫向政策的交融，並將這些政策激勵所引導的低成本綠色資金與地方生態文明建設精準對接。

金融政策是自上而下垂直管理的，而生態文明建設的目標與任務卻在各地區差異性很大，採取的是橫向管理。怎樣將自上而下垂直的綠色金融政策，與橫向的生態文明建設目標相結合，是地方政府設定的綠色金融專門機構需要履行的重要職能之一。

正是基於上述考慮, 參照美國環境金融中心的模式,構建了貴安新區綠色金融管理委員會，下設技術創新部、綠色專案部、綠色專案與金融機構對接部等部門。技術創新部主要負責綠色金融標準及維護、綠色金融創新融資工具設計等；綠色專案部主要負責綠色專案篩選及評審、專案的綠色設計、綠色金融專案庫的管理、各類綠色金融獎勵政策的執行等；對接部主要負責綠色專案與金融機構對接、綠色金融市場擴充套件、綠色金融機構引進、綠色金融培訓等。

綠色金融制度體系構建和體制機制創新的探索

一是構建了貴安新區綠色金融管理體系和政策體系。起草和釋出了《貴安新區支援綠色金融發展政策措施（試行）》）《關於印發〈貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設實施方案〉的通知》，從綠色金融業務開展獎勵、綠色金融人才獎勵、機構落戶獎勵等方面提供政策支援，助推貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設。出臺了《貴安新區綠色金融改革創新試驗區工作推進績效考核辦法》《貴安新區建設綠色金融改革創新試驗區實施方案》《關於支援貴安新區建設綠色金融改革創新試驗區的若干政策》等政策檔案。

二是構建了貴安新區綠色金融組織體系。積極推動金融機構在新區建立綠色金融專業機構，其中，工商銀行貴安分行設立了綠色金融事業部；中國銀行、農業銀行、建設銀行、貴陽銀行、光大銀行、郵儲銀行等已在貴安新區設立綠色金融支行，中天國富證券已在貴安新區設立綠色金融事業部，中國人保財險在貴安新區建立了全國首個“綠色金融”保險服務創新實驗室。目前已有22家金融機構入駐新區並設立綠色金融專門機構，逐漸形成了省、新區及在黔銀行、保險、證券和全國性金融機構的多層次綠色金融機構組織體系。

三是創新了綠色金融標準及評估體制機制。建立了綠色專案的評估標準及程式，強調標準的客觀性，採取以定量為主、定性為輔的形式，突出實操性和對綠色產業的引導性，採取通俗易懂的表述方式，開創性地增加了部分產業的國際綠色金融標準，吸引國際綠色金融資金。同時強化投後監管，對專案建成後的綠色效應進行跟蹤監督管理。

四是構建了貴安新區綠色金融風險監測預警機制。制定出臺《貴安新區綠色金融風險監測和評估辦法》《貴安新區綠色金融風險預警工作方案》，協助貴州銀保監局印發了《貴州銀保監局辦公室關於做好貴安新區綠色信貸風險監測評估的通知》。建立了綠色金融行業自律組織，以推動新區綠色金融機構的發展。各自律機制成員單位按照市場化原則有序、規範地開展綠色金融業務創新。

五是構建了貴安新區綠色金融監管機制。協助人民銀行貴陽中支和貴州銀保監局制定出臺了《貴安新區綠色信貸評價實施辦法（試行）》《貴州省綠色企業和綠色專案授信指導意見》《貴安新區綠色金融改革創新試驗區工作推進績效考核辦法（試行）》，建立綠色金融監管政策體系，加強綠色金融監管。

六是構建綠色金融專案庫和綠色金融綜合服務平臺。建設“綠色金融+大資料”綠色金融綜合服務平臺，著力推動綠色金融認證標準和服務資訊化、科技化，建立綠色專案認證體系的“貴安標準”，設計完成綠色專案綜合評價體系，初步構建了綠色專案認證標準和綠色銀行認證標準的“雙認證”體系。建設“綠色金融+大資料”的綠色金融綜合服務平臺，服務全省的綠色金融，使貴安新區成為西南地區綠色金融機構和服務的聚合中心，通過降低綠色金融資訊成本、風險管理成本以及設計不同的融資方案，形成綠色融資低成本的低窪地。

七是將綠色金融專案設計從成熟專案的融資設計，擴充套件到在專案的規劃階段就將綠色金融的標準和理念帶入。例如，分散式能源專案的專案業主只有1.6億元的固定資產，如果用其做抵押申請綠色信貸，只能獲得1億元的綠色信貸，而後面進行的分散式能源投資需要大約10億元。而且，專案所在公司貴安電投公司負債率已經很高，投資重資產專案必然會加大其負債，這些因素導致了綠色專案因為融資瓶頸而推進困難。綠色金融管委會的技術團隊將新區電投公司投資建設的雲谷分散式多能互補能源站未來15年的合同收入，單獨作為資產池(表外融資)，與電投公司的負債相隔離，提前變現融資10億元，作為建設後續分散式能源站資金。經過精細測算，每個能源中心的現金流設計了“5+5+5”的融資期限，將第一期能源中心未來收益證券化後支援第二期投資，以此類推，從而實現“滾動融資、滾動開發”，並有效降低融資成本，為負債率較高的企業建設綠色專案探索到了一條通過盤活已有綠色資產未來收益為融資途徑的新方式。目前，貴安新區綠色金融管委會已經設計包裝並推出了超過1000億元的綠色專案庫，已經有300億元綠色專案實現融資成功出庫。

綠色金融在欠發達地區具有廣泛適應性

綠色金融作為新型金融體系，源於歐美。當綠色金融從國際傳播到中國，作為制度金融學，最需要回答的問題是，綠色金融在廣大欠發達地區是否具有適應性。貴安新區位於貴州省，貴州省在2014年以前人均GDP是全國倒數第一，從2015年開始前進到全國倒數第三，2018年是全國倒數第四。貴州省的經濟雖然在不斷髮展，但毫無疑問的是，肯定是屬於欠發達地區，但生態環境資源豐裕。如果在貴州省可以成功推行綠色金融，就意味著實踐證明綠色金融在欠發達地區也具有廣泛適應性。

綠色金融目前急需國際國內的跨區域合作，才能實現供給端與需求端的有效結合，糾正區域錯配問題。要實現這種跨區域合作，就必須建設好欠發達地區綠色金融體系，構建立足於需求端建設的綠色金融交易中心，才能通過引進外部的綠色資金，支援其完成綠色產業的構建，探索出一條有別於傳統工業發展的新型綠色發展路徑。

中國目前還有一半的地區屬於現代工業系統沒有完全進入的地區，生態環境資源豐裕，這些地區是一定要發展經濟並進入現代社會形態的。但以怎樣的路徑進入，決定了中國整體的生態系統是否可以繼續保持平衡穩定。對已經汙染區域的治理和恢復固然重要，但對於尚未汙染區域的生態環境資源的保護更重要。生態系統是互通互聯的，具有全球性特徵。這些生態資源還很豐裕的地區，如何找到一條將青山綠水轉化為金山銀山的新型現代化路徑，對實現全球可持續發展非常重要。

貴安新區兩年的綠色金融實踐，對貴安新區實現高階化、綠色化、集約化發展發揮了巨大推動作用，充分證明了欠發達地區更需要綠色金融制度體系。而且，如果綠色金融可以為貴州省找到一條通過投資青山綠水實現經濟發展的新型現代化路徑，就可以在全國生態環境資源富裕但經濟欠發達地區複製推廣，這就已經超出單個技術或者制度推廣的影響力，而是一種新型現代化發展方式的推廣，不僅可以在中國複製推廣，而且可以在全球複製推廣。