光伏行業順風順水的情況在“531 新政”之後戛然而止。由於分散式光伏發展勢頭大超預期，其較高的補貼 強度進一步加劇了本就存在的補貼缺口，在此背景下，能源局在 5 月 31 日的會議上出臺一系列政 策，為行業踩下急剎車，是為“531 新政”。“531 新政”直接廢止了 2017 年年底出臺的新版 FIT 標準，集中式和分散式電站的度電補貼都大幅下調，行業迅速轉冷。

光伏補貼政策演變

國家能源局資料顯示，2017年光伏新增裝機容量5306萬千瓦，2018年受到新政影響，行業新增萎縮明顯，全年新增4226萬千瓦。

2013-2018年光伏新增裝機容量情況

國內光伏電站建設一直呈現出，光伏電站發展快於分散式的趨勢，但近年來差距不斷縮小。2018年光伏電站新增2330萬千瓦，分散式新增2096萬千瓦，兩者比例接近1:1.

2013-2018年光伏電站與分散式新增裝機容量情況

從兩者的增長率情況 來看，自2016年後分散式光伏增長速度顯著高於光伏電站。

2014-2018年光伏電站與分散式增長速度

中國分散式光伏發展雖快，但佔光伏裝機總量比例小：國內分散式光伏累計裝機容量從2011 年的 0.5GW 到 2018 年 50.62GW，其複合增長率高達 193%，在各項政策的支援 下經歷了飛速發展；截至 2018 年底中國光伏累計裝機容量為 174.46GW，分散式累計 裝機佔比 29%。

2013-2018年分散式光伏裝機容量規模

2013-2018年分散式光伏裝機佔比情況

中國未來用電和裝機潛力較大：從人均用電量來看，美國、德國與日本作為發達國家已 經基本穩定，相比之下中國還有較大的增長空間，而另一方面全球發展對環保、可持續 的訴求使中國光伏、風電等新能源發電未來還有較大空間。從住宅和商用的人均裝機量 對比也可看出中國分散式裝機較低。

中國未來分散式有巨大的空間：從人均土地面積看，中國雖然 整體高於日本與德國，但中東地區經濟發達、人口密度高於德國和日本，而西北地區經濟相對落後人口密度低於美國，綜合考慮中國與美國更具有可比性，而中東部地區與德 國和日本可比性更強。