化工產業是國民經濟的基礎性產業，也是我省的傳統產業、支柱產業。2018年，全省規模以上化工企業實現主營業務收入14763.97億元，利潤總額1013.23億元，佔全省工業的比重都超過十分之一，提供了50多萬個直接就業崗位，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。
《群眾》刊發江蘇省工業和資訊化廳黨組書記、廳長謝志成的文章。文章談到，推進化工產業高品質發展，必須全面貫徹新發展理念，堅持實事求是、分類施策，強化本質安全、生態環保，提升發展層次，系統性構建符合產業規律、迴圈發展方向、產業鏈完善的綠色現代高階化工產業體系。
充分認識化工產業加快轉型升級的重要性緊迫性
我省化工產業歷史悠久，分佈廣泛，企業眾多，在建立起規模龐大、門類齊全、品種眾多、專業配套的產業體系的同時，也面臨著企業層次低、安全環保水平差、佈局不夠合理等突出問題。
一是部分企業安全生產風險隱患突出。由於化工產品種類多、工藝複雜，生產過程中高溫高壓、易燃易爆，部分化工企業仍未建立並有效執行安全生產管理機制，本質安全水平偏低，生產安全面臨嚴峻挑戰。
二是部分企業造成的環境問題較多。在生態環境部公佈的中央環境保護督察及其“回頭看”專項督察整改中，涉及化工行業的問題位居各行業之首。
三是區域佈局不夠合理。目前，全省化工生產企業入園率仍然不高，化工企業、化工園區超過70%集中在沿江地區，“重化圍江”問題突出。
四是產業結構不夠優化。我省當前高階化工產品、先進化工材料所佔比重仍然偏低，不少化工產品仍然依賴進口，2018年進口各類化學品650多億美元，而同期出口只有350多億美元。
這些問題不僅制約化工產業自身發展，也對整個經濟社會發展造成嚴重影響。特別是響水“3·21”爆炸事故，深刻警醒我們必須牢固樹立新發展理念，必須以刻不容緩、時不待我的精神，加快推動化工產業轉型升級步伐。
這既是我們貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、建設“強富美高”新江蘇的根本要求，也是我們提升化工產業競爭力，以更多更好化工產品滿足現代高階產業發展需要、豐富人民群眾美好生活的必然選擇。
持續深入推進化工產業安全環保整治提升行動
安全是底線，環保是生命線，這是化工產業發展的首要前提。必須把化工產業安全環保整治提升工作抓到位，徹底消除事故隱患。
一要認真貫徹落實《全省化工產業安全環保整治提升方案》，突出問題導向、標本兼治，強化系統推進、精準施策，綜合運用法治化和市場化手段，依法依規推進全省化工產業安全環保整治提升。開展從產品到技術、工藝、裝置、從業人員、內部管理和外部監管的全方位、全過程整治，全面提升化工行業產業結構和本質安全水平，努力實現各類風險隱患可防可控。
二要堅持“一企一策”整治化工生產企業，逐企制定關閉退出低端落後企業實施方案，切實做好關閉退出企業的職工安置、“三清”（清原料、清產品、清裝置）等後續處置工作，有效防範和化解風險矛盾，確保關閉退出任務如期完成和社會穩定。對確定為停產整改、限期整改、異地遷建的企業，督促其制定“一企一策”的整改實施方案。方案經稽核可行的抓緊組織企業實施，方案經稽核不可行的要求企業關閉退出。整改或搬遷完成後，驗收仍不能滿足安全環保標準要求的企業也要關閉退出。
三要加快整治化工園區（集中區）。堅決關閉或取消一批不能達標的化工園區，逐一制定“一園一策”的整治方案，確保園區關閉或取消化工定位全過程有序、安全、穩定。進一步開展化工園區（集中區）的論證認定，依據《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》《江蘇省化工園區規範發展綜合評價指標體系》《江蘇省化工園區（集中區）環境績效評價體系》等，研究制定我省化工園區認定條件。在完成全省化工園區（集中區）論證認定基礎上，進一步推動全省提升示範一批化工園區、規範整治一批化工集中區、淘汰取消一批不合格園區。
圖為沿長江佈局的化工企業。攝影/章軻
高水平佈局發展高階化工產業
佈局合理是化工產業可持續發展的重要保障，產業鏈高階化是化工產業保持核心競爭力的重要支撐，必須統籌抓好化工產業的區域佈局和產業鏈佈局。
一是堅持高起點佈局優質化工專案。提高產業准入門檻，高標準發展市場前景好、工藝技術水平高、安全環保先進、產業帶動力強的化工專案。新建化工專案原則上投資額不低於10億元（列入國家《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2016）》的專案除外）。
對安全環保規範、符合產業規劃的重點骨幹企業，在環境容量許可、不新增規劃用地的前提下，支援技術改造，支援發展符合產業鏈要求的綠色高階化工專案，支援配套產業，支援完善產業鏈。
對符合安全環保標準，但區域總體容量不足的，要統籌規劃調整，有針對性地推進改造提升。高起點推進沿江地區戰略性轉型和沿海地區戰略性佈局，支援連雲港高水平建設沿海國家級石化產業基地。
二是堅決貫徹長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求。大幅壓減沿長江干支流兩側1公里範圍內、環境敏感區域、城鎮人口密集區、化工園區外和規模以下化工生產企業，著力破解“重化圍江”突出問題。沿長江干支流兩側1公里範圍內且在化工園區外的化工生產企業原則上2020年底前全部退出或搬遷。嚴禁在長江干支流1公里範圍內新建、擴建化工園區和化工專案。
三是大力壓減環境敏感區域化工生產企業數量。太湖一級保護區內、京杭大運河（南水北調東線）和通榆河清水通道沿岸兩側1公里範圍內的企業，以及位於生態保護紅線區域、自然保護區、飲用水水源保護區等環境敏感區域內的企業，2020年底前基本關閉或搬遷。
四是加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。凡是達不到有關安全環境衛生等標準的，2020年底前依法關閉退出；確實無法關閉或遷建的企業，必須在2020年底前將安全衛生防護距離內的居民全部遷出。對安全衛生防護距離達標的企業，要強化安全環境監管責任，積極引導和鼓勵企業轉型升級或異地遷建。
五是大力壓減園區外和規模以下化工生產企業數量。安全風險高、環保管理水平差和技術水平低的企業2020年底前全部關閉退出。推動產業關聯度高、安全和環保達標的企業搬遷入園，完善化工園區產業鏈。
著力提升化工行業管理水平
科學有力有效的行業管理，是實現化工產業高品質發展的重要條件。必須針對化工行業特點，建立健全行業管理機制。
一要強化全方位全流程監管。從發展規劃、產業政策、國土資源、生態環境、安全生產、特種裝置、職業健康、主體信用和維護穩定等方面，建立健全行業監管、協同執法和應急救援的聯動機制。強化實時動態監控、執法行為全程記錄等全過程監管，把化工園區打造成最嚴“特別監管區”。按照產品、技術、工藝和裝置等內部管理和外部監管的本質安全要求，開展化工生產企業全流程安全診斷，發現重大安全隱患立即整改。
二要強化負面清單管理。認真貫徹落實長江經濟帶發展負面清單指南，制訂出臺江蘇省長江經濟帶發展負面清單實施細則。嚴格執行國家和省產業結構調整指導目錄，按照控制高汙染、高耗能和落後工藝的要求，進一步擴大淘汰和禁止目錄範圍，對已列入淘汰和禁止目錄的產品、技術、工藝和裝備嚴格予以淘汰。禁止新（擴）建農藥、醫藥和染料中間體化工專案。對化工安全環保問題突出的地區，實行區域限批。
三要強化資訊化手段監管。到2019年底，化工生產企業建成集重大危險源監控資訊、可燃有毒氣體檢測報警資訊、企業安全風險分割槽資訊、生產人員在崗在位資訊以及企業生產全流程管理資訊等於一體的資訊管理系統。
到2020年底前，化工園區（集中區）內企業安全、環保等監控資訊全部接入園區資訊管理平臺，重大危險源線上監測率達100%，實現風險隱患“一表清、一網控、一體防”；園區外企業基本實現安全、環保等監控資訊與地方監管部門資訊平臺對接。逐步整合企業、園區和地方監管部門資訊資源，建設產業、安全、環保和應急管理一體化的綜合監管資訊共享平臺。
摘編自《群眾》2019年第19期，原標題為《構建綠色現代高階化工產業體系》