10月14日，國家郵政局召開新聞通氣會，介紹了日前舉行的萬國郵聯第三次特別大會做出的有關決定。大會通過了終端費改革融合方案V，中國所屬第3組國家2020年終端費將上漲27%，2020至2025年間，出口國際小包終端費較2019年累計增長164%。

萬國郵聯第三次特別大會於9月24日至26日在瑞士日內瓦舉行。大會一致通過了融合各方訴求的方案V，美國宣佈繼續留在萬國郵聯。

2020年中國國際小包終端費漲27%

根據融合方案V，2020年，各國繼續執行多邊費率體系，上調並拉平1至4組的終端費上限，中國所屬第3組國家2020年終端費上漲27%。

中國跨境電商快速發展得益於低廉的物流成本，現行國際終端費體系是一個關鍵因素。但2016年以來，國際小包終端費已出現結構性變化，終端費大幅上漲將是大勢所趨。

國家郵政局辦公室（外事司）副主任高洪濤：

此次大會通過的方案V將使中國所在的第3組國家2020至2025年間，出口國際小包終端費較2019年累計增長164%，從而推高中國跨境電商物流成本。終端費上漲將推高快遞企業物流成本

艾媒諮詢資料顯示，2018年中國跨境電商交易規模達到9.1萬億元，預計2019年將突破10萬億元規模，達到10.8萬億元，跨境電商物流市場體量規模能達到2萬億~3萬億元。

業內人士認為，此次萬國郵聯“終端費”方案的調整，必然會對中國的跨境電商業務有所影響。終端費的上漲，會使得許多依賴跨境小商品貿易生存的商家成本上升，從而導致其生存壓力越來越大。

快遞物流專家趙小敏表示，雖然快遞企業業務量仍在快速增長，但這主要是與其他行業相比，而如果跟自身縱向來比較，增速是下滑的。由於資本市場更看好預期，所以快遞企業近來的股價和估值都在往下拉。在這種情況下，終端費的調整將讓這些企業在跨境業務上遇到一定阻力，從而讓資本對企業的好感加速消失。

中國郵政、快遞物流企業該如何應對？

高洪濤表示，中國跨境電商快速發展得益於低廉的物流成本，現行國際終端費體系是一個關鍵因素。此次大會通過的方案V推高了中國跨境電商物流成本，對中國郵政國際業務帶來一定衝擊。不過，該方案對中國的不利影響相對較小，因為如果實行完全自定義方案B，2020年1月1日起，中國支付各國終端費就面臨平均212%的增長，最高漲幅超過600%；如果實行折中方案C，2020至2025年間累計增長率為185%。據初步估算，按照方案V，中國郵政集團公司和港澳郵政2020年較方案B可以少支付終端費60多億元。

高洪濤強調，本次大會取得的成果來之不易，起到了減小自定義終端費體系初始階段給中國帶來的市場衝擊的作用，但當前改革方案只是一個過渡安排，從長遠看，國際小包市場化改革和自定義終端費勢在必行。中國郵政出口渠道單一、快遞國際網路薄弱、國內市場與國際市場失衡、跨境電商產品優勢不足等短板亟待解決。中國郵政、快遞企業應抓緊促改革、補短板，練好內功，協調推動中國電商平臺及上游產業調整和產品結構更新，推進與寄遞相關的上下游產業鏈共同實現高品質發展，以不斷適應國際小包市場化程序；通過造船出海、抱團出海，加快推動中國郵政、快遞企業“走出去”，打造安全可靠的國際寄遞網路。

終端費是什麼？萬國郵聯終端費改革體系

根據萬國郵聯第三次特別大會通過的終端費改革融合方案V，中國2020年終端費將大幅上漲。萬國郵聯到底是個什麼樣的組織？終端費是什麼？一起來了解一下。

圖片來源：央視新聞截圖

萬國郵聯是聯合國負責郵政事務的政府間組織，成立於1874年，總部位於瑞士伯爾尼，現有192個成員國，其多年協調形成的終端費體系是各國進行國際郵件結算的基礎。

所謂終端費，是指原寄國郵政向寄達國郵政支付的為補償寄達國處理所接收函件的費用，適用於信件和2公斤以下的小包，由萬國郵聯192個成員國每四年召開一次大會商定。該體系將成員國按發展水平分為四組，計算標準對發展中國家較為有利。

國家郵政局辦公室（外事司）副主任高洪濤：

1874年，22個國家在瑞士伯爾尼簽署了《伯爾尼條約》，成立了郵政總聯盟，這是萬國郵聯的前身。《伯爾尼條約》規定了國際郵件轉運自由的原則，統一了國際郵件結算資費，對當時的全球資訊互通和國際貿易發展起到了十分積極的作用。

近年來，隨著跨境電子商務迅猛發展，國際小包業務量急速增長，處理成本大幅上升。特別是一些國內成本較高的國家，以終端費不能覆蓋其國內處理成本為由，呼籲提高終端費。

2016年萬國郵聯伊斯坦布林大會通過了國際小包終端費調資辦法。

國家郵政局辦公室（外事司）副主任高洪濤：

新終端費辦法2018年生效後，包括中國在內的有關國家出口國際小包終端費大幅上漲。2018年，中國郵政出口國際小包終端費已上漲50%。

美國又“不退群”了

早在2018年10月，美國白宮宣佈，美國啟動退出萬國郵政聯盟程式；如未來一年未能與萬國郵政聯盟達成新協議，美國將會退出。

美國白宮兩名匿名高階官員稱，萬國郵政聯盟當前的“終端費”政策對美國不公平，全球多國都在國際郵件計費問題上“佔美國的便宜”。

白宮在隨後發表的宣告中說，美國國務院將向萬國郵政聯盟發函通知美國的決定。未來一年內，美國將在萬國郵政聯盟內部就新規則進行雙邊或多邊談判；如不能達成協議，美國將退出萬國郵政聯盟。宣告同時說，不管協商結果如何，美國將在“現實允許的情況下”儘早開始實施美方自定的“終端費”費率，實施日期不會晚於2020年1月1日。

在美國提出退出萬國郵聯、具有145年曆史的全球郵政體系面臨資費改革挑戰的背景下，萬國郵聯第三次特別大會於2019年9月24日至26日在瑞士日內瓦舉行，如何平衡各方訴求是本次會議的焦點。大會否決了美國主張的完全自定義終端費方案B，一致通過了融合各方訴求的方案V（V代表勝利），美國宣佈放棄“退群”，繼續留在萬國郵聯。

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