國資劃轉社保基金進入全速推進階段。

9月25日，一天之內，財政部將所持有的工商銀行、農業銀行股權的10%全部劃轉給社保基金會，兩項股權劃轉總價值超過1150億元。

財政部將持有工行、農行股權10%劃轉給社保基金會

9月25日晚間，先是中國農業銀行發公告稱，該銀行股東財政部將其持有的本行股權的10%一次性劃轉給全國社會保障基金理事會持有。本次劃轉的股份數為13723909471股A股股份，佔該銀行普通股股份總數的3.92%。按照農行A股9月25日收盤價3.46元計算，財政部此次劃轉給社保基金會的股權價值超474.8億元。

農行半年報顯示，截至6月30日，農業銀行的前三大股東中央匯金投資有限責任公司、財政部、社保基金會分別持有40.03%、39.21%、2.8%。此次股權劃轉之後，社保基金會持有農行股份比例升至6.09%，財政部持股比例降至35.29%。

緊隨農行之後，中國工商銀行銀行釋出公告稱，近日，該銀行收到通知，股東財政部將其持有的工商銀行股權的10%一次性劃轉給全國社會保障基金理事會持有。本次劃轉前，財政部持有工行123316451864股A股股份，佔該銀行普通股股份總數34.60%；本次劃轉的股份數為12331645186股A股股份，佔該銀行普通股股份總數的3.46%。按照工商銀行9月25日A股收盤價5.49元計算，此次劃轉股權價值超677億元。

工行半年報顯示，截至6月30日，工商銀行前四大股東中央匯金投資有限責任公司、財政部、平安資產管理有限責任公司、社保基金會分別持有34.71%、34.6%、3.41%、2.43%。經過本次劃轉之後，社保基金會持有工商銀行股份升至5.89%，財政部持有工商銀行比例降至31.14%。

在工行、農行之前，財政部已將其持有的中國人保（601319）、中國太平等國有大型金融機構股權的10%劃轉至社保基金會。

國資劃轉社保基金進入全速推進階段

2017年11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(下稱《實施方案》)，決定劃轉部分國有資本彌補企業職工基本養老保險基金缺口。劃轉物件為中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。

《實施方案》明確，按照“試點先行、分級組織、穩步推進”的原則完成劃轉工作。按此要求，財政部會同人力資源社會保障部、國資委及時啟動劃轉試點工作。

經國務院批准，2018年首先在中國聯通等3家中央管理企業，中國再保險等2家中央金融機構，以及浙江省和雲南省開展試點。

在試點基本完成的基礎上，中央層面又對15家中央管理企業和4家中央金融機構實施了劃轉，即中央層面，完成兩批24家企業的劃轉工作。

試點工作取得了成效，積累了經驗，同時，也反映出需要進一步規範和明確的問題。為增強中國社保基金可持續性，進一步夯實養老社會保障制度基礎。2019年7月10日，國務院常務會議決定，今年全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作。

9月10日，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會聯合印發了《關於全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》(下稱《通知》)對全國劃轉工作提出了時間要求。中央層面，具備條件的企業於2019年底前基本完成，確有難度的企業可於2020年底前完成，中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成後予以劃轉；地方層面，於2020年底前基本完成劃轉工作。

近期，中央層面就將對35家中央管理企業實施劃轉，預計中央層面59家企業劃轉國有資本總額6600億元左右。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉前期準備工作，包括企業情況摸底排查、制定實施方案、選擇承接主體等，為下一步實施劃轉奠定了基礎。

9月25日，工行、農行已將財政部將持有的股權10%劃轉給社保基金會，也意味著全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作進入實施階段。

財政部資產管理司司長陸慶平告訴記者，下一步，財政部將會同人力資源社會保障部、國資委、證監會、社保基金會等有關部門，全力推動全國劃轉工作。主要工作包括：

一是各相關部門密切配合，加強指導督促，跟蹤工作進展，及時解決出現的問題。

二是國資委和財政部分別做好中央管理企業和中央金融機構股權劃出工作，督促企業及時辦理產權變動和工商變更登記等手續。

三是社保基金會紮實做好中央企業股權接收工作，並保證接收股權的集中持有和單獨核算，接受考核監督。

四是地方人民政府要對劃轉工作加強組織領導，周密安排，結合實際抓緊制定具體工作方案，確保按要求完成劃轉任務。

對資本市場將產生積極正面影響

劃轉部分國有資本充實社保基金對企業的生產經營是否有影響？劃轉部分國有資本充實社保基金是否會涉及上市企業股權變動？對資本市場有何影響？這些都是國資劃轉社保中備受關注的問題。

陸慶平解釋，國務院印發的《實施方案》明確，劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構的部分國有資本充實社保基金，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。此處所指的企業國有股權，是指各級政府授權國有資產監督管理機構，包括財政部門、國資部門等持有的國有股權。對於企業而言，是國有股東持股比例的改變，屬於國有股權的多元化持有。劃轉不改變現行國有資產管理體制，社保基金會等承接主體，作為長期財務投資者，主要通過股權分紅獲取收益，不干預企業日常生產經營管理活動，因此也不會對企業的生產經營造成影響。

9月25日，工行、農行的公告中，關於所涉及後續事項中也明確提到，本次權益變動不會導致本行控股股東及實際控制人發生變化。

據記者了解，劃轉部分國有資本充實社保基金，主要劃轉物件是中央和地方企業集團的股權，一般不涉及上市企業。對於少量涉及的上市企業，劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社保基金會等承接主體，屬於國有股權的多元化持有，不改變企業國有股權的屬性和總量。

社保基金會等承接主體作為長期財務投資者，以獲得股權分紅收益為主。涉及上市企業的劃轉，不會改變現行管理體制和方式。社保基金會等承接主體作為上市企業的國有股東之一，除履行方案中有關禁售期的義務外，國有股權的變動等事項需執行國有股權管理的相關制度規定。

同時，社保基金會等承接主體參與持股，將進一步優化上市企業法人治理結構，有利於提升企業經營水平，對資本市場將產生積極正面的影響。

國資劃轉社保將有效養老保險基金支付壓力

上世紀90年代，中國養老保險制度建立之初，規定製度建立後覆蓋的第一批人即使沒有繳費也“視同繳費”。這就形成了支付缺口，需要相關的責任主體彌補。從世界各國實踐看，用國有資本支付社保轉型成本，是一個通行做法。這些年來，中國國有資本規模不斷擴大，具備了支付轉型成本的基礎。

老齡化是全球普遍面臨的挑戰，中國也不例外。根據國家統計局公佈的資料，截至2018年底，中國60週歲以上人口已經達到2.49億，佔總人口的17.9%，比2017年增長了0.6個百分點，其中65週歲及以上人口達到1.67億，佔總人口的11.9%，比2017年增長了0.5個百分點。

老齡化造成的養老保險基金支付壓力日益增大。要緩解這種壓力，很難再通過提高當代人繳費率、增加稅收等途徑來實現。把屬於全民的國有資產的收益注入社保基金，形成防範未來風險的資金池，將有助於建立更加公平、更可持續的養老保險制度。

劃轉部分國有資本充實社保基金意義重大，是在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業改革的基礎上，增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措：

一是有利於充分體現國有企業全民所有，發展成果全民共享，增進民生福祉。

二是有利於實現基本養老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人。

三是有利於推進國有企業深化改革，實現國有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現代企業制度，促進國有資本做強做優做大，發展成果更多用於保障和改善民生。

中國財政科學研究院副院長白景明向記者表示，全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金，有利於促進建立更加公平更可持續的養老保險制度，應對人口老齡化加速問題，穩定社會預期，體現了未雨綢繆、超前佈局。

據記者從國資委了解到的情況，去年3月，國資委選擇了中國聯通、中國有色、中農發三家企業開展了首批股權劃轉試點。去年11月又選擇了中國華能等15家企業開展第二批劃轉工作，現在兩批試點是18家。根據劃轉時點的財務資料，這兩批18家企業一共劃轉了國有資本750億。另外，根據2018年度的財務快報，劃轉部分目前已經增值到817億，增幅是8.9%。這是什麼概念呢？750億是按照當時劃轉時點的財務資料，按照2018年財務報表的資料，已經變成817億，實現了國有資產的保值增值。

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