撰稿 | 曹芊 （發自歐洲）

第二次專家會議後，世界衛生組織總幹譚德賽北京時間1月31日凌晨3點半在瑞士日內瓦宣佈新型冠狀病毒疫情為“國際關注的突發公共衛生事件”

▲世衛組織委員會舉行了新聞釋出會

譚德賽說：“我們不清楚新型冠狀病毒感染的肺炎疫情如果擴散，將會對衛生系統薄弱的國家造成何種影響。我們必須幫助這些國家為此做好準備。為此，我宣佈新冠肺炎為國際關注的突發公共衛生事件”。

譚德賽強調，世衛認為各國沒有理由對國際旅行和貿易進行限制，也就是說世衛不發出國際旅行和貿易警告。

譚德賽還說，世衛相信中國的疫情一定能得到遏制，如果不是中國做出的巨大努力，全球受感染的人數會更多。

應急委員會將在三個月內或是更早些時候再次開會評估。

這是世界衛生組織第6次宣佈國際公共衛生事件。2019年宣佈的剛果埃博拉病毒全球公共衛生事件尚未解除，目前全球共存兩個全球公共衛生事件。

世衛應急委員會對中國的建議是：

1，實施全面的風險通告策略，定期向公眾通報疫情演變，疫情的預防和防護方法，以及為疫情防控採取的措施

2，加強公共衛生體系措施遏制當前的疫情

3，確保衛生系統的彈性並保護醫護人員

4，與世衛及其夥伴合作，研究疫情的流行病原理、演變以及遏制的措施

5，共享所有感染人病例的完整資料

7，繼續執行在國際和國內機場口岸的檢疫工作，目的是及早發現有症狀的旅客，以便進行進一步的評估和治療，但要最大程度減少對國際交通的影響。

需要強調的是，《國際衛生條例》並無疫區國之說，只有“受染地區”這個概念，《國際衛生條例》對受染地區的定義是：世界衛生組織依據本條例建議採取衛生措施的某個特定地理區域。

也就是說只要有疫情的地方，就是受染地區！

2003年非典爆發後，2005年世界衛生大會修訂了《國際衛生條例》，建立了全稱為“國際關注的突發公共衛生事件”機制（英文全稱Public Health Emergency of International Concern， 簡稱PHEIC）。目的是幫助國際社會預防和應對有可能跨越國界、並威脅全球的緊急公共衛生風險，同時又避免對國際交通和貿易造成不必要干擾的適當方式。

《條例》對“國際關注的突發公共衛生事件”的定義是“通過疾病的國際傳播，構成對其他國家的公共衛生風險，以及可能需要採取協調一致的國際應對措施的不同尋常事件”。滿足以下三個條件：

1，情況嚴重、突然、不尋常或意外；

2，公共衛生影響超出了受影響國家的邊界；

3，可能需要立即採取國際行動。

（《國際衛生條例》第一編第一條定義）

定義國際公共衛生事件的決策權在於世界衛生組織總幹事。

▲世界衛生組織總幹事譚德賽

但每次有重大疫情發生時，總幹事會任命一個應急委員會（IHR Emergency Committee ）。總幹事從《國際衛生條例》確定的專家名冊裡挑選成員組成委員會。名冊裡的主要是疾病控制、病毒學、疫苗開發或傳染病流行病學等領域的國際專家，其中必須有一個疫情所在國的成員。

該委員會就疫情向世衛總幹事提供技術性建議，主要包括：

1，疫情是否構成國際關注的突發公共衛生事件；

2，發生疫情的國家或其它國家為防止或減少疾病國際傳播以及避免對國際貿易和旅行造成不必要干擾而應採取的臨時建議；

3，國際關注的突發公共衛生事件是否結束。

總幹事根據專家組的意見，最終決定是否將某個疫情定為國際公共衛生事件。

世界衛生組織的權利並不會因為宣佈某個國際公共衛生事件而增大，但世衛組織會發布針對所有成員國的應對疫情的臨時建議和長期建議。《國際衛生條例》規定了世衛提供建議有諸多方面，例如關於人員、行李等建議。

任何重大疫情的發生都會造成對國際貿易和國際旅行的影響，宣佈國際公共衛生事件不光是專業技術的定性，其影響波及政治、國際貿易和全球經濟。

世衛宣佈國際公共衛生事件後，可能引發有的國家的過度反應，有的國家可能就是直接不遵守世衛的建議和指導意見。

比如，2009年世衛首次宣佈國際公共衛生緊急事件針對的H1N1病毒，世衛一再強調豬肉不是傳染源，但世界上有47個國家禁止從疫情嚴重的美國、墨西哥和加拿大進口豬肉，這47個國家甚至包括中東的穆斯林國家。

2014世衛宣佈埃博拉疫情為國際衛生公共事件，明確只針對確診病人和疑似病人禁止旅行，但很多國家更進一步，禁止從有埃博拉疫情國家出發的所有外國旅客入境。

譚德賽在新聞釋出上一再強調反對各國進行旅行和貿易限制。

▲世衛組織應急專家委員會主席侯賽因

應急專家委員會主席侯賽因補充說，世衛反對的旅行限制包括，拒籤、關閉邊境，隔離無症狀人員等。

根據《國際衛生條例》第43條，宣佈“國際關注的突發公共衛生事件”後，世衛就有權利質疑採取上述政策的國家，在政策落地48小時內，向世衛解釋採取這些政策的原因，科學依據。世衛可以要求這些國家重新考慮相關決定。

至於目前各大國際航空公司相繼取消中國航班，譚德賽說，航空公司給出的理由是乘客數量下降不得已而為之，對此，世衛無能為力。