史迪威指揮的中國駐印軍進行反攻，讓他無法理解的是，滇西怒江東岸的遠征軍一直遲遲沒有動靜。滇西只有日軍一個第56師團，而且分佈非常的廣。蔣介石的保守戰略正是他堅決反對和鄙視的。

史迪威向羅斯福建議，要求反攻滇西，蔣介石雖然答應下來，但是行動非常的緩慢。對於蔣介石來說，這個時候開闢西線戰場，需要保持審慎態度。根據可靠情報，日本人很有可能在中原地區發動一次大攻勢，也就是我們說的豫湘桂會戰。另一方面，蔣介石和史迪威的關係實在太糟糕了。

蔣介石一直的猶豫，因令美國人感到不快，他們甚至僅在蔣介石，要把透過駝峰航線運抵昆明，分配給遠征軍的物資，全部轉給陳納德的第十四航空隊。

在這樣的情況下，蔣介石終於在1944年4月中旬，也就是日軍發起1號作戰的前三天，令何應欽簽署了一個怒江攻勢的作戰命令，並下達到衛立煌那裡。

衛立煌接到重慶居委會怒江公司命令後，於5月5日召集軍事會議：副總司令黃琪翔，總參謀長蕭毅肅，第11集團軍司令宋希濂，第20集團軍司令霍揆彰，第6軍軍長黃傑，第54軍軍長方天以及各個師長參加了會議，

會議最後決定：一滇西騰衝、龍陵為中心，對日軍進行殲滅性的反攻，打通和連線滇緬公路和中銀公路，並與駐印軍會師。

具體部署是：

霍揆章的第20集團軍作為攻擊軍強渡怒江，翻越高黎貢山，沿途拔掉日軍的外圍據點，再由北而南直下騰衝。

宋希濂的第11集團軍作為守備軍，主力控制怒江東岸，分出一部，攻擊西安紅木樹、哈林幾個據點，造成佯攻龍陵的假象，牽制日軍向騰衝轉進。

日本方面，在隆林以南的芒市，他們召開了會議，因為，他們已經知道了中國遠征軍的作戰部署。是誰洩的密呢？日軍又如何得到這份情報的呢？

原來1944年2月，遠征軍空軍一架運輸機失事，被迫降到騰衝，飛行員和機載少校被日軍抓獲。在這位少校的身上，帶有一份遠征軍的電報密碼本。日軍給你買本，很快就破譯了遠征軍的來往電報。

讓人費解的是，出現了這麼大的事故，遠征軍這邊竟然沒有任何反應，並沒有人對此事負責，也沒有更換密碼本。是不知道飛機失事，還是不知道該向誰的密碼本，一直是個疑團！

不過顯而易見的是，當時遠征軍長官司令部處於一片混亂之中，陳誠剛剛離職，而衛立煌還沒有過來。

5月11日，怒江東岸北邊的霍揆彰第20集團軍，在12個渡口乘坐橡皮艇強行渡江。緊接著東莞南面的宋希濂第11集團軍，派第88師少量部隊渡江，去攻打，平下，哈林，紅松木幾個據點。

由於遠征軍的密碼被破譯，駐滇西芒市的日軍第56師團，在中國軍隊發起攻勢之前，已經緊急將，松山、龍陵一部分兵力調往騰衝方向。

1942年5月16日，胡家驥的第88師，繳獲了日軍的一份情報，上面顯示，日軍早已經開始往騰衝調兵，一直到這個時候，大家才意識到，遠征軍進攻騰衝的計劃早已洩露。

衛立煌當機立斷，立即改變作戰部署，令宋希濂的第11集團軍全部渡江，爭取拿下龍陵。對於宋希濂來說，他有兩個選擇，一個是繞過鬆山直接打龍鱗，第2個是控制龍陵和松山之間的區域打支援。

宋希濂選擇了第1種方案，他認為松山只不過是打龍陵的過程中，順手拔掉的一個釘子而已。萬萬讓他沒有想到的是，僅僅一個松山，就讓其止步不前，從5月底一直打到初秋9月。