我們都知道，北宋的一大特點就是冗兵冗官，所謂冗官，就是指官僚系統特別臃腫，導致國家需要支出大量的財政來維持官僚系統運轉。

我們前面的文章說過，北宋的冗兵冗官和宋太宗趙光義離不開，他為了既能夠安撫前朝大臣，又能夠提拔自己當年的親信，創造了很多新官職，導致冗兵冗官。

但實際上，除了宋太宗趙光義之外，其實他的哥哥，宋太祖趙匡胤也要為冗兵冗官的問題負一部分責任。

因為在宋太祖趙匡胤時期，他對全國的官制進行改革，這一改，就建立了中國歷史上最龐大的官僚制度。這一切，其實都是為了一個主題：集權！集權！

地方權力大？設定一大堆官員，全部給我收回來！

從唐朝中後期開始，一直到五代十國，這一時期有著一個顯著的特點：地方權力越來越大。一直到五代十國時期，已經發展到了誰拳頭硬，誰就是皇帝的地步。

於是趙匡胤即位後，採取的第一個措施就是收繳地方權力。而他採取的方法就是，設定更多的官員，把地方權力分流，最後流向中央。

首先就是我們非常熟悉的轉運使，轉運使這個官職屬於趙匡胤的獨立發明，轉運使其實就是管理地方財政，這裡我們要強調，轉運使是有監察權的，他可以直接管理地方財政的盈餘。

既然有轉運使管理了財政權，那行政權也不能放鬆！

我們都知道，唐朝中後期一直到五代十國，之所以會出現各種亂象，一個很重要的原因就是地方節度使的權力太大，割據一方，獨霸一地已經成為了很普遍的現象。

於是趙匡胤就透過罷黜支郡，收歸權力，中央任免知州，知縣等方法，把節度使的權力全部分割開，但就帶來了一個問題，知州權力太大怎麼辦？

於是中國歷史上又出現了一個新興官職：通判。通判是幹嘛的呢？簡而言之，知州所有權力，通判都有，同一份政令，要兩個人同時簽字才有效果。同時，通判還有監視知州的權力。

說到這裡大家可能就明白了，合著通判其實就是知州的複製體，就是把地方權力一分為二而已。這樣的分權思想看起來很美，但也帶來了一個問題：這樣等於變相將地方官員系統擴大的兩倍，人就多了。

除此之外還不夠呢！除了行政權，財權之外，還有一項重要地方權力沒有進行分割：司法權。

原本地方其實就有司法機構，叫馬步院，只不過原本馬步院的官員都是由節度使任命的，而趙匡胤把馬步院改名叫司寇院，由中央直接任免。

光是改名還不夠，趙匡胤還把司寇院的官員體系擴大，簡而言之就是把司寇院裡當官的人變多的，這樣一是可以減少冤假錯案的出現，二是人一多，權力就分開了，就不容易出現一手遮天的人。

這是一個總體來說利大於弊的舉措，應該是值得稱道的。不過我們也要看到這個舉措的不足：通判，轉運使，司寇院的擴大……龐大的地方官僚系統就由此出現。

一招鮮，吃遍天：中央我也設立新官職

既然在地方可以透過設定各種各樣的新機構，以此達到分權的效果，那在中央同樣可以這樣做。

中國古代的權力中心向來只有兩大勢力：皇權和相權。其他的權力派系都是由這兩大中心衍生而來，比如外戚和宦官獨大的時候，其實分割的是皇權；而明朝的內閣其實就是相權的變種。

皇權和相權向來是此消彼長，相互依靠也相互制約。我們前面提到宋太祖趙匡胤初期改革的核心只有一個：集權，集權！那想要集權，那必須要削弱相權。

那怎麼削弱相權呢？老計劃：給他搞多幾個人，權力分掉！

而這個新設立的官職，就是宋朝的特產：參知政事。

實際上，參知政事一開始的權力非常小，不能宣讀皇帝的命令，不能帶領百官上朝，不能用皇帝的印章，也不能進政事堂。

但是隨著趙普擔任宰相多年，趙匡胤為了分割他的權力，就“無限”擴大了參知政事的權力，簡單來說就是把所有的不可以變成可以：可以宣讀皇帝命令，可以帶領百官上朝，可以進政事堂，可以用皇帝的印章。

這樣一來，參知政事就徹底變成了大宋相權的重要核心，可以完全算得上是副宰相的地位和權力。

如此一來，相權就這樣被分割開了，但是同樣也有一個問題：中央核心機構被極大的擴大，簡單來說就是國家要養的人太多了，多到什麼程度呢？

多到富裕如北宋，冗兵冗官問題十分嚴重，艱難負擔。

到了北宋中期，尤其是神宗時期，國庫都空虛了。很多人把此歸結為北宋老是給歲幣，花錢買和平，這是不正確的。因為北宋給遼，西夏的歲幣僅僅相當於北宋4個縣一年的收入，至於北宋有幾個縣，這就不必多說了。如果打起仗來，百倍都不止。

如此看來，有利有弊的集權，分權措施，算不上敗筆，但也埋下禍根。