一、什麼是馬政？馬政是國家用行政手段管理馬匹的飼養、使用等行為的簡稱。馬政是古代國家對於用馬匹的採辦、牧養、管理、使用等方面所實施的行政管理制度。

二、戰爭促進了馬政的雛形春秋以前，由於鐵的治鑄技術不成熟，鐵器匱乏,鐵質農具更是罕見，因此馬匹不用於農耕,基本上服務於政治和軍事以及供貴族賞玩，馬的飼養與管理主要是政府行為。

作為重要的戰爭工具、祭祀用品和交通工具,馬在夏商西周時期的地位已經日益凸顯,各代統治者充分認識到這一點,建立了管理馬匹的各項制度。從現有出土的文物資料和文獻資料來看,早在商周時期就出現了中國古代“馬政”的雛形。

商中期開始，由於征服方國漸多,戰爭規模擴大，對軍用馬匹需求量劇增。在與鬼方、羌方等善於養馬、用馬的部落作戰的過程中，商人也迫切地感覺到良馬的重要性，開始加強對畜牧業的管理,透過對種馬、服馬的選擇來提高戰馬質量,馬政遂逐漸形成。

三、軍事增多推動了馬政的建立

商代的馬政已較為成熟。一是商代大量飼養馬匹。商人是一個有著悠久歷史的部落，畜牧業很早就比較發達。商代立國後,作為奴隸主貴族在戰爭和狩獵時駕車的重要工具以及祭祀中的重要禮儀之物.馬的牧養得以繼續和擴大，主要由大量的奴隸飼養。盤庚遷殷以後至商代晚期,養馬業有了更大的發展。

二是馬匹的生產和管理成為國家社會政治、經濟生活的重要組成部分。殷商時期，已經設定有管理畜牧的職官。商代甲骨文卜辭中所見的“馬”“多馬”、“馬小臣”、“芻正”、“牧”等,雖各有偏重,但都有管理馬匹的職責。

商王對馬政也比較重視卜辭中有商王親自視察畜牧業的記載。商王武丁在戰爭前進行卜辭中還提到了有關馬的馴化放牧、馬廄管理、病馬醫治配種繁殖等,這是最早的有記載的有關養馬業的政府行政行為。對軍用牛馬的管理,已經形成盤點統計上報的制度。

商王不僅關心王族擁有的牲畜數,也隨時掌握其他宗族的牲畜情況。各牧地不僅要上報牲畜的消長情況，還要及時上報威脅軍用馬牛的意外災患,例如,商王曾經卜問有虎侵入牧地是否會給馬群帶來大的災害,說明牧地已經把虎患上報王室。

三是相馬和選育技術已相當成熟並普遍應用。我國最 早關於“相馬”的文字記載出現在商代。甲骨文中記載有武王卜問哪匹馬適合祭祀,哪匹馬適合作戰，哪匹馬適合狩獵。殷墟卜辭中已有挑選種馬的記錄。商人根據馬的毛色、性情等,將馬分置於不同的廄舍槽櫪餵養,並加以編號,以便精選配種。

夏代透過發展馬匹的繁殖技術,加強優良馬種的培育。《夏小正》中記錄有“攻駒”,指的是為雄馬去勢。去勢後,公馬將不會再對懷孕母馬造成傷害， 保證了馬匹的順利繁殖，同時去勢後,公馬體格更加健壯,而且，還可以透過去勢將劣種馬匹淘汰,保證了優質馬種繁衍。

四、車戰的發展進一步促進了馬政的發展

西周時期,馬政有了進一步發展。西周較商代，戰車有了進一步的發展,數量也大為增多,而精銳的戰車部隊需要大量的強壯馬匹,因此周王朝對馬政非常重視。周的統治中心在關中,渭北高原是王朝重要的牧場,為表示對養馬的重視,周王往往親臨王家牧地主持‘執駒”典禮。馬匹的生產、飼養、管理、使用等已經形成較為完善的制度,出現了專職馬官。

《周禮》中記載專職管理馬匹的官更有“校人”“趣馬”、“巫馬”.“牧師”、“庾人”、“圍師”“圈人”等。

校人是馬匹的總負責人,是所有馬官之長。

趣馬負責助理校人正養良馬之法,調節馬的飲食擇優選良；

巫馬是專門負責養病馬的官吏，有關費用向校人領取,馬死後售其皮骨錢上交校人；

牧師主管放牧馬匹、牧地養護和馬匹的繁殖等事務。

庾人負責十二項馴養馬匹的事務,包括使馬長得壯實,而不過分辛勞。教練馬駕車,閹割雄馬,祭馬祖，祭最先養馬的人,拘好未長成的馬,使馬習慣不驚駭。庾人傳授以上技術不僅靠世襲家傳，還要挑選後備的屬員先進行專門的訓練，然後再由他們傳授。

圉師掌教圈人於一年之中不同季節的養馬之法。

圉人掌管養馬喂料、放牧等具體事宜並聽從圉師的指揮,且負責禮儀列隊之馬匹。西周時期還有專門買馬以供軍用的官員一馬質。

西周時期，馬有了明確分類,周王和不同等級的貴族養馬的種類也有了規定。對馬的繁殖有了更為明確的規定,所謂“春祭馬祖，執駒;夏祭先牧,頒馬攻特”,就是春季馬匹交配時要嚴格管束好幼駒,使其不混雜於母馬之間，濫肆交配而影響正常生長髮育。

馬匹的飼養管理也有了一定發展，主要表現在對牧草和舍飼的管理。“孟春焚牧”,可以為馬匹提供優良的牧草。“春除蓐，釁廄，始牧;夏序馬;冬獻馬”,指春天的時候要打掃馬廄清除馬廄中的蓐草、墊土,保持馬廄清潔;夏天要把馬拴在馬廄中,保持涼爽。