揚增新，1864年出生雲南蒙自，自幼勤奮好學，24歲時考中舉人，次年高中進士，被政府錄用為知縣分配到甘肅任職，先後曾在中衛、河州、蘭州工作。1907年經同僚王樹楓舉薦，新疆時任巡撫聯魁調揚增新到新疆迪化工作，任陸軍學堂及法政學堂監督，次年6月推舉赴京引見，到北京見了光緒皇帝和慈禧太后，回新疆後被任為鎮迪道尹兼提法使，成為新疆省級的重要官員。新疆巡撫袁大化離職後，揚增新接任了新疆都督，也成了迪化省政府與伊犁新政府談判的實際決策人。揚增新繼任都督時，新疆形勢十分複雜，揚增新“號令所及，南不過吐魯番，西不過精河”。而被北京中央政府任命的揚增新此時決不會放棄對新疆的最高掌控權，他很清楚，動亂時局下，掌握軍隊才能立足。1913年揚增新擴大軍事力量，手中掌握了漢隊87營，回隊15營足夠強大的軍隊，於是和伊犁的談判在塔城開始了。談判結果：1：新疆必須統一，只能有一個政府；2：由揚增新執掌新疆軍政，待省議會成立後另行選舉新都督。大局初定後，揚增新透過委任方式分化伊犁方面的主要領導。揚纘緒被任命為喀什噶爾提督，其它主要負責人也都異地任職，取消了原伊犁都督府，設伊犁鎮邊使由廣福擔任。馮特民，李輔黃對談判協議不滿，堅持留在伊犁準備借俄款500萬舉行二次革命。這與揚增新統一新疆的方略背道而馳，揚增新借廣福發動乓變，消滅二人於家中。1914年2月1日廣福病故，揚增新電請中央政府取消鎮邊使一職，將伊犁、塔城合歸新疆都督節制，新疆統一。

此時，南疆的哥老會活動頻繁，所在地喀什，俄、英均駐有領事。安定，團結是歷代中國政府對新疆寄予的希望，維護穩定是新疆政府的不二法則。而獨立於政府的哥老會勢力成為了社會不安定的重要因素，因此消滅哥老會被提上了日程。哥老會頭領邊永福被任命阿克蘇副將後擒拿解送原藉監禁，副頭領魏得喜就地正法。頒佈《訓今各屬文武地方官員查禁哥老會匪文》，展開對哥老會的全面打擊，就這樣轟動一時的哥老會在新疆消聲匿跡了，南疆得以安定。