西漢政權建立之後,漢高祖劉邦把分封同姓諸侯王作為鞏固皇權的政治支柱。但是隨著諸侯王實力的增長,他們逐漸產生了同漢帝國分庭抗禮的野心。如何解決諸侯王問題，從文帝、景帝到武帝，三位皇帝先後採用了眾建諸侯、削藩入郡和推恩分封的策略，最終徹底了這一棘手問題。

漢朝行政區劃圖

一、漢文帝眾建諸侯

眾建諸侯,就是將一個大的諸侯王國分割為若干小國,諸侯王國數量增加，但總的封邑不變，以此達到削弱單個諸侯王國的目的，使其無力與中央政府抗衡。這一策略是著名的政治家賈誼提出來的。

文帝二年（公元前178年），圍繞代、齊、梁、趙等與皇位傳承有關的諸侯王國，文帝開始了第一次眾建諸侯。他把代國分為代和太原，分別封皇子劉武為代王，劉參為太原王；恢復梁國，封皇子劉揖為梁王；分齊為齊、城陽和濟北三國，齊國由劉襄之子劉則繼承，立劉肥之子劉章為城陽王，立劉興居為濟北王；分趙為趙和河間二國，趙王劉遂不變，立劉遂弟劉闢強為河間王。至此，諸侯王國數從文帝即位初的八國增加到十三國。

文帝十六年，在齊文王劉則死後，文帝第二次眾建諸侯，他分齊為齊、濟南、淄川、膠西、膠東、濟北等六國（濟北國在文帝三年劉興居反叛後，國廢為郡，這次是復國）；分淮南為淮南、衡山、廬江三國，漢之諸侯王國數量增加為十七。漢帝國對諸侯王國的抑制政策，由此而開始明顯起來。

文帝眾建諸侯以削弱諸侯王國，然而就整個文帝期間而言，不管漢帝國如何苦心調整，也不管王國數量如何增減，漢帝國和諸侯王國總的領土都相對穩定不變，各諸侯王之王系也基本穩定不變，同時，漢帝國和諸侯王國的關係，漢之諸侯王國制度，也是穩定不變的。

賈誼

二、漢景帝削藩入郡

削藩入郡，就是把諸侯王國的部分郡直接收歸中央直轄，或把部分縣劃入中央直轄郡，以此削弱諸侯王。這一主張是晁錯提出的。

晁錯是一位具有遠見的政治家,早在文帝時就多次上書,主張削藩，嚴厲打擊那些驕橫不法的諸侯王。及漢景帝即位,晁錯以帝師得幸於景帝，先為內史,後遷為御史大夫。他不顧諸侯王和朝廷大臣的反對,強制推行削藩措施。他認為諸侯王國實力越來越大，已經嚴重威脅漢帝國政權，如果不削藩，後果不堪設想。對於削藩，諸侯王國肯定不滿意，但“削之亦反,不削亦反。削之，其反亟，禍小；不削，其反遲，禍大”。

景帝三年，採取晁錯的削藩策，開始削減諸侯王國的領土。首先，削劉戊之楚國的東海郡，屬漢為郡；又削劉遂之趙國的常山郡，先屬漢為郡，又於景帝五年置中山國以封皇子劉勝；再削劉卬之膠西國六縣，屬漢置北海郡。

很顯然，削藩入郡嚴重觸犯諸侯王的利益，勢必引起諸侯王的強烈不滿和不安，所以直接導致了吳、楚七國之亂的爆發。七國之亂平定後，漢朝繼續削減參與叛亂的諸侯王國之領土。廢除劉闢光之濟南國，屬漢為濟南郡；廢除劉濞之吳國，吳國領有的三郡，吳郡屬漢為郡，以東陽和鄣二郡置江都國；由楚國再割出薛郡復置魯國，使楚國僅餘彭城一郡；廢除劉遂之趙國，趙國領有的鉅鹿、清河二郡屬漢為郡，邯鄲郡先為漢郡，後立為趙國。

同時，景帝還乘平定吳、楚七國之亂餘威，將沒有參與叛亂的燕、代、廬江等國的邊郡收為漢郡，以加強邊防，隔斷其與匈奴、南越的通道。燕國被削去上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東五郡，僅餘廣陽一郡；代國被削去代、定襄、雲中三郡，僅剩太原一郡。徙衡山王劉勃於濟北，遷廬江王劉賜為衡山王，廢除廬江國，收廬江、豫章二郡屬漢直轄。

透過削藩入郡，諸侯王國封地日益縮小，漢郡的數目急劇增加，真正形成了強幹弱枝的局面。

晁錯

三、漢武帝推恩分封

推恩分封，就是漢帝國中央允許諸侯王在自己的封國內，封王子為侯。這一主張是主父偃提出的。

主父偃認為，古時候諸侯之地不過百里,實力弱小容易牽制。現在有的諸侯王國連城數十,地方千里。無事之時，諸侯王驕奢淫逸，不遵法度；一有變故，則聯合起來威懾京師。漢廷以法削藩,他們就舉兵叛亂。如今，諸侯王只有嫡長子繼承爵位，其他的王子雖然也是親骨肉,但沒有尺寸之地的封邑。所以，他建議漢武帝下令諸侯得推恩分封王子為侯。這樣人人喜得所願，朝廷既得到了德施的美名，而實際上又析分了諸侯王國，使其實力越來越弱小。

漢武帝以前，王子封侯是皇帝的恩賜，並非通例。推恩分封滿足了非嫡長子的諸侯王子裂土封侯的願望，又達到了析分其國、削弱諸侯的目的。因為諸侯王子封侯，其地被納入中央直轄郡縣的管理之下，不再屬諸侯王國管轄。

推恩分封實行之後,王國越分越小,大國不過十餘城，僅相當於漢帝國的一郡之地。小國不過數十里，有的僅相當於幾個縣。這樣就從根本上解除了諸侯王對中央皇權的威脅。

主父偃

四、三種策略的分析、比較及傳承

（一）文帝眾建諸侯的效果十分有限。文帝眾建諸侯不是常態，需要等待諸侯王國發生變故，他兩次眾建諸侯，一是在齊哀王劉襄死後，一次是在齊文王劉則死後，這樣的時機是被動等待，不可強求，所以終文帝之世，也僅分了趙、齊、淮南三國，而其他強藩如吳、楚等國卻依然如故,因而效果是十分有限的。

（二）景帝削藩入郡極大地削弱了諸侯王國的實力，但手段過於強硬。經過景帝的削藩,王國封域已不能與漢初同日而語。漢初，中央直轄郡僅有十五個,諸侯王國少則三郡，多則六郡，如齊國轄六郡七十三縣。透過削藩入郡，王國封地日益縮小,漢郡的數目急劇增加。大多數王國只有一郡或數縣，而漢郡八九十。漢初，諸侯王國地處邊疆，與匈奴、閩越接壤，且連為一片。削藩入郡後，漢郡與諸侯王國犬牙交錯，互相牽制。但削藩入郡直接侵奪諸侯王國封邑，他們在心理上難以承受,所以不惜鋌而走險，發動叛亂，給國家帶來不穩定因素。

七國 之亂

（三）推恩分封既達到削弱諸侯王國的目的，又確保了穩定的局面。由於推恩分封照顧了諸侯王要求分封子弟的願望,又符合削弱諸侯王國的目的,樂於為雙方所接受,所以取得了非常好的效果。

（四）主父偃推恩分封，繼承了賈誼眾建諸侯的思想，兩者都是透過“眾建”來削弱諸侯王國的力量。不同的是，眾建諸侯所建的是王國，其依然獨立於漢郡之外，並沒有增強中央政府的實力；推恩分封所建的是侯國，隸屬於漢中央直轄郡，增強了中央政府實力。

（五）主父偃推恩分封，是在總結晁錯削藩入郡策略得失的基礎上提出來的。削藩入郡將諸侯王國的部分封邑收為漢中央直轄，既削弱了諸侯王國，又強化了中央政權，這一思想被主父偃繼承，推恩分封時所封的王子侯，其封邑均隸屬於中央直轄郡；削藩入郡直接侵奪諸侯王國的封地，手段簡單粗暴，主父偃對此進行了修正，讓諸侯王主動以所轄郡縣封王子為侯，這樣“肥水不流外人田”，既符合了非嫡長子的其他王子的需求，又使諸侯王在情感上容易接受。

推恩分封

（六）景帝時期的削藩入郡和軍事打擊,為武帝的推恩分封提供了保障。推恩分封之所以成功，除了這個策略非常高明之外，也離不開景帝時期的削藩入郡和軍事打擊。平定吳楚七國之亂以後,諸侯王國的實力已經大大削弱，再也無力反叛。

（七）漢武帝在推恩分封的同時，繼續執行削地、除國策略。漢武帝時，諸侯王以罪削地、除國者隨處可見。梁平王劉襄（與齊哀王同名，但不是一人）與其祖母李太后爭雷尊,被削去八縣；淮南王劉安有罪,被削去期思、弋陽兩縣，併入汝南郡。濟川王劉明射殺中尉，濟東王劉彭離與亡命少年殺人越貨，其王國皆被廢為漢郡。可見，漢武帝不僅沒有否定削藩入郡,反而對逾制、違法的諸侯王懲罰更為嚴厲，終武帝之世，諸侯王因罪或無後而除者有十國，列侯、王子侯因罪奪爵免國比比皆是。

經過文帝、景帝和武帝三代皇帝不遺餘力的打壓，漢初的諸侯王問題終於得到完美解決，這為後來武帝集中兵力解決匈奴邊患，奠定了堅實的基礎。