戰爭造成的城市廢墟 Image by ahmadreza heidaripoor from Pixabay

摘要：原殖民地獨立成為主權國家後，由於先天的政治體制並不完全適應現代主權國家的要求，所以在內政中顯示出很多不適應。治理能力的虛弱如果再遇到外部經濟、政治的影響，社會呈現出很大的脆弱性，不僅使本國利益受損，還會成為極端主義、恐怖主義的溫床。

虛弱的國家

一些原殖民地國家儘管擁有了獨立的主權，但只是具備了現代主權國家的形式。 非洲、中東的一些國家政治核心仍然是部落體制或者是宗教國家。這些地區或國家通常處於內憂外患的形勢中，其中一部分受外部勢力的干擾或因自身政策失誤導致經濟、社會崩潰。國家外殼的崩壞造成原本的政治核心以一些奇怪的形態外露出來，表現為宗教極端勢力、反政府組織……他們原本想透過這種組織形態發出聲音，提出符合自身利益的訴求。但由於這樣的政治形態不被主流政治所承認，最終變成透過顛覆現政府或民族獨立為目標的軍事行動，來實現自身的利益。而另一些則用恐怖行為引起國際社會的關注，成為恐怖主義的溫床。

另外區域性的戰爭破壞了區域和平產生了大量的難民，影響了周邊國家的社會秩序。比如最近敘利亞的戰爭造成了大量的難民。即使不象阿富汗、利比亞這麼悲劇性的由於戰爭落入失序的深淵，一些發展中國家也會由於不當的國內政策造成國內經濟崩潰社會動盪，比如委內瑞拉。不僅南美洲的小國、非洲的部落國家，還有象前蘇聯這樣的大國，也因為國內的經濟政治原因崩潰瓦解。

美國《外交政策》雙月刊和美國和平基金會 (Fund for Peace)編制了一個“虛弱國家指數”，主要從政治、經濟、社會三方面來衡量一個國家的虛弱程度。政治方面以民主程度為主要指標，經濟方面以發展水平來衡量，社會方面則是人口和人的生存狀態來衡量。這類虛弱國家表現為對內政府職能不足無法為公民提供生存基礎、安全保障、制度崩潰，失去了控制與管理公共事務的權力。對外主權受損、無法承擔國際責任。典型的社會表現為：治理失敗，公共設施服務缺乏，缺少食品、醫療、教育等公共服務。甚至公權私有化，公共服務只有少數人可以享受到。軍隊派系化，暴力合法化，再進一步就是武裝割據。如果以上現象還有一個名存實亡的政府的話，最糟的情況就是沒有政府、社會失去秩序。要說明的是無政府不代表失去秩序，只有兩種情況一起發生才是最可怕的。

2011年虛弱國家指數排行榜中有60個國家，佔全球197個國家總數的近三分之一。

2018年虛弱國家前20位

統計了一下前20位虛弱國家的人口數量：

我們可以看到至少有8億人所在的社會環境並不友好。其中一大半在非洲，因為農耕時代這裡發展就比較慢，其它幾個阿富汗、伊拉克、葉門、海地發展不好的社會也是如此。這些體弱多病的國家非常容易出現社會問題。

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“阿拉伯之春”

典型的例子就是2010爆發的“阿拉伯之春”革命浪潮。這次浪潮的起因是突尼西亞的一個年輕人因經濟不景氣找不到工作，在家庭重壓下做起了小販，卻被當地警察粗暴對待，抗議自焚身亡。這個事件激起了突尼西亞人長期以來對失業率高漲、物價上漲以及政府腐敗潛藏的怒火，致使當地居民與突尼西亞國民衛隊發生衝突，隨後形成全國範圍內的大規模社會騷亂。進一步分析原因可以發現引發衝突的背後是突尼西亞的失業率高、人民生活無保障。尤其是突尼西亞年輕人的失業率高企不下。而失業率高的背後是該國的經濟結構比較單一且是外向型的，旅遊業在國民經濟中佔了絕對比重，絕大多數遊客都來自歐洲。更為致命的是突尼西亞的農業非常落後糧食不能自給。2008年金融危機爆發，次年歐債危機也相繼爆發。這對與歐洲經濟捆綁的突尼西亞來說無疑是災難性的，經濟迅速惡化。

從這個事件可以看到，經濟失衡、低迷造成失業引發社會動盪。如果人們認為政府管理不當，存在不公、腐敗等現象時，這種不滿就會從社會動盪延伸到政治層面表現為社會革命。拋開社會層面的價值、意識形態的判斷，我們從複雜系統角度分析，在一個運作良好的系統中，每個構成元素都能參與到系統內部的運動，而不是遊離在外成為不穩定因素。對現代社會而言經濟是構成社會運作的最主要的動力。當經濟發展停滯很多人失業遊離在經濟體系之外成為不穩定因素。這些不穩定因素如果不能被重新吸引到社會經濟活動或其它活動中去早晚都會成為動盪的根源。在二戰前的德國這些因素被吸引到了法西斯軍事擴張中，在“阿拉伯之春”中這些因素被吸引到反對政府的社會運動之中。不僅如此相同或相似的文化背景、語言環境及社會狀況使得突尼西亞的動亂迅速蔓延其他阿拉伯國家，並逐漸呈星火燎原之勢，席捲阿拉伯世界。

阿拉伯之春之所以漫延到整個中東地區，說明這個地區普遍存在一些共性的問題。

早期遊牧經濟的單位土地產值極低，這種經濟模式被近代商業資本主義視為落後而無法被接受。另外在全球普遍憂慮自然與生態環境被破壞的背景下，遊牧經濟被視為破壞環境的元兇而遭到限制與指責。現在這些國家經濟結構比較單一，容易受到外部衝擊，特別是那些大的產油國經濟太依賴石油。在政治上游牧、遷移、跨界造成的模糊邊疆，以及跨界且易變的多元認同，也是當代主權國家形態難以接受的。傳統遊牧地區皆被劃入各個當代主權國家之中。遊牧部落已失去其避災險的移動力，傳統經濟體系破壞。新的經濟體系要麼單一依賴石油，要麼難以建立，如此造成的資源匱乏相互爭奪，更鼓動本地原有的部落主義。如果再缺少強力的中央政府，那各種族部落間爭鬥就會演變為血腥的武裝衝突。這些國家的政府受傳統宗教影響很大，政治上實行宗教與獨裁結合。儘管一些國家開啟了世俗化的改革向西方靠攏但本質上仍未改變，這可能會帶來更大的問題。意識形態上由於遊牧人群移動頻繁，這使得穩定的族群認同不易維持。他們的社會結構是一種“分枝性社會結構”。兩個兄弟部落是否認同取決於是否有外部的敵人，以及敵人的大小。如果外部沒有更大的敵人，則兩個部落相互爭鬥，一旦出現強敵則立即團結起來一致對外。戰爭結束則結盟或“大部落”瓦解，人們恢復到最初的狀態繼續爭鬥。所以他們有句諺語：“團結堂兄弟打外人，團結親兄弟打堂兄弟”。阿拉伯世界中一些國家自身擁有大量自然礦產資源或有重要的戰略地位，容易受到大國的覬覦。原本社會是一個自發“生長”有自我調節能力的組織，通常是可以自我調節恢復的。但是由於受到外部勢力干擾嚴重阻礙了正常的社會的自組織與自我調節能力。如果再有內戰、地區衝突就會導致國家政權崩潰，這是最糟糕的情況了。

舉這個例子只想說明人類文明已經有了上萬年的歷史，形成大規模的社會也已經有五六千年的時間，但形成發育良好制度、完善的社會治理並不容易。

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