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天下風雲出我輩，一入江湖歲月催。

皇圖霸業談笑中，不勝人生一場醉。

提劍跨騎揮鬼雨，白骨如山鳥驚飛。

塵事如潮人如水，只嘆江湖幾人回。

-現代•黃沾《江湖行》

一

公元前221年（秦王政26年），秦國完成了天下統一。

統一之後的秦，國土面積從80-100萬平方公里增長到340-400萬平方公里，人口數量從500-600萬人增長到2200-3000萬人。

由於統治範圍與治理難度發生巨大變化，如何構建新的國家治理體系，保證秦朝政權的長治久安，嬴政和群臣們開始了探索之路。

秦朝統治者做的第一件事是：重建君主名稱概念，定義全新權力體系。

嬴政面對“六王鹹服、天下大定”的萬里江山，認為如果再以“秦王”繼續作為國君稱號，不足以展示自己的威嚴和功績。於是下令群臣重新議定自己的稱號，改名的目的是要“稱成功，傳後世”。

群臣們經過引經據典、反覆論證，丞相王綰（音如晚）、御史大夫馮劫、廷尉李斯一起上前奏報，提出如下建議：

當年五帝（黃帝、顓頊、帝嚳、堯、舜）佔有的領土，方圓不過千里，就連諸侯們是否按期朝見，五帝也無法控制。今天陛下平定天下，萬民皆服，法令一統，這是從古到今未有之事，五帝的尊榮也不能與陛下相比，故新稱號不能用“帝”。

五帝之前是三皇，古時稱為“天皇、地皇、泰皇”，其中泰皇最尊貴，故建議陛下以“泰皇”為號；下發的各種命令稱為“制書”、“詔書”；陛下現已貴為天子，則自稱為“朕”。

嬴政對於大家提出的“泰皇”這個稱號並不滿意。

他認為自己取得了開天闢地、前無古人的功業，用過去的稱號不能顯示自己的與眾不同，必須要進行創新創造。

嬴政親自拿起筆，勾選了“泰皇”中的“皇”字，“五帝”中的“帝”字，把自己的稱號定為“皇帝”；並追尊父親秦莊襄王為“太上皇”。

“皇帝”，從此成為中國古代最高專制統治者的專用名號，一直延用兩千多年。

1911年辛亥革命爆發，革命黨人推翻清政府，有識階層都認為“皇帝”稱呼和皇權體制，終於被歷史前進的車輪碾得粉碎。

但在國人心中“皇帝最大、皇權至上”、“三綱五常”等思想根深蒂固，哪有那麼容易改變。如同當年秦始皇要廢分封、行郡縣，群臣皆一致反對如出一轍。

野心家袁世凱竊取了臨時大總統職位，1915年10月，參政院召開“國民代表大會”，國民代表“一律贊成”實行君主立憲制；在袁黨的精心策劃下，1993名國民代表聯名上書請求袁世凱稱帝。

1915年12月，袁世凱改中華民國為“中華帝國”，並下令廢除民國紀元，改民國5年（1916年）為“洪憲元年”，史稱“洪憲帝制”。

袁復辟帝制是違背中國歷史發展潮流倒行逆施的做法，在舉國憤怒、民眾譴責、軍閥討伐下，袁世凱只做了83天“皇帝”就倉皇下臺，3個月後，袁羞憤斃命。

1917年6月，軍閥張勳在清宮內召開“御前會議”，把12歲的溥儀抬出來宣佈復辟，改稱此年為宣統九年，通電全國改掛龍旗，自任首席內閣議政大臣，兼直隸總督、北洋大臣。

清宮復辟訊息傳出後，孫中山在上海發表《討逆宣言》，段祺瑞在日本勢力的支援下，組成討逆軍隊，向張勳開戰。7月12日，這場被稱為“張勳復辟”的鬧劇宣告失敗，前後歷時12天，張勳逃入荷蘭駐華使館，6年後病死於天津，溥儀還賜諡號“忠武”。

1917年7月，“皇帝”終於徹底退出中國歷史的正式舞臺，此時距離嬴政稱“皇帝”已經2138年。

嬴政確定完個人稱號以後，又提出：過去君王去世之後，繼位者和朝臣們要確定一個諡號授予先君，這是“子議父、臣議君”的犯上之舉。

嬴政宣佈：從今以後取消諡號，朕為始皇帝，後世按順序計數命名，依次為二世、三世，直至萬世。

隨後秦朝又逐步建立了與皇帝相關的各種禮儀規範，皇帝的親屬也有了專用稱號，例如皇帝的母親稱“皇太后”，皇帝的妻子稱“皇后”，依法定程式確認的皇位繼承人稱“皇太子”，皇帝的女兒稱“公主”。

秦始皇百密一疏，設計訂立了皇帝制度，但由於對自己壽命過於自信，未及時設立“皇太子”，為胡亥陰謀篡權、秦朝二世而亡埋下了禍根。

二

秦朝統治者做的第二件事是：解除六國平民武裝，實行國家機器的暴力壟斷。

在統一六國過程中，大部分戰敗國的貴族豪強陸續遷徙至咸陽居住，但各處仍有遺存反叛勢力在謀劃復辟。

反叛者復辟的途徑只有武裝暴動一條路，而舉行暴動需要兵器，如果收繳民間的武器工具，對於各類反叛勢力無異於釜底抽薪。

為了讓解除平民武裝的決定合情合理，秦朝君臣們還是動了不少心思。

據說始皇帝的名號剛剛頒佈，從隴西臨洮突然傳來奏報：“當地出現了12個身著夷狄服飾的巨人，身高五丈，足履六尺。這些人忽隱忽現，行蹤不定。”十二巨人的訊息傳到咸陽，民眾們憂心忡忡，認為這是上天在示警，莫非又將出現夷狄之禍。

嬴政與群臣商議後對外宣佈，這十二巨人是上天派來的守護神，是秦朝統治萬世、長治久安的預兆。但是守護神不能忽隱忽現，需要依照這些巨人的模樣鑄造銅人，設定在咸陽的秦宮門前，以庇護天下蒼生。

始皇頒佈命令：為了順應天意，為了守護萬民安全，朝廷決定鑄造十二金人。為了金人早日鑄成，需要從天下采集金屬兵器作為原材料。要求所有民眾上繳各類金屬武器，用來守衛天下共同的安全。

天下人都明白：十二金人守護的哪裡是平民，分明是嬴政的千古大業。

《史記·秦始皇本紀》、賈誼的《過秦論》中都記載了始皇鑄造十二金人的故事。

據史料記載，十二個金人一直流傳儲存到三國時期，最終董卓燒融其中十個用來鑄錢。前秦的符堅計劃把剩餘兩個金人也用來鑄錢，當鑄完一個金人，最後一個金人還沒點火燒時，前秦政權發生暴亂。這個金人被反叛民眾推入黃河之中，據說沉沒位置大概在今河南省三門峽市的黃河渡口附近。

我們期望著有一天，能夠見到最後這具飽含血淚、歷盡劫難的金人。

三

秦朝統治者做的第三件事是：建立系統的中央集權制度，構建新政治格局。

秦朝中央政權實行“三公九卿”決策機制，“三公”一般指丞相、御史大夫、國尉（太尉）三人，總管行政、軍事、監察等事務，“三公”系統的核心是丞相制度。

丞相制度在中國歷史王朝中，主要存在於秦和西漢前期，此時丞相是一個正式的官名，而且是真正的“百官之長”。

《漢書》中記載“丞相，金印紫綬，掌丞天子，助理萬機”，當時朝廷遇到重大事項的決策，皇帝召集百官朝議，由丞相主持，形成朝議結果後，領銜奏明皇帝，再與皇帝共同斟酌決定。

西漢以後的朝代，在中央官職演變中，各代君主既需要丞相幫助辦理政事，又擔心丞相權位過重，危及自身的權力，故常改變丞相的政治地位、官職名稱、權力範圍。

1380年（明朝洪武十三年），朱元璋罷中書省，廢丞相，丞相制度最終以相權的徹底消亡和君權的無限增長而宣告結束。

“三公”中權力僅次於丞相的官職是御史大夫，也稱為副丞相。

秦朝的御史大夫相當於皇帝的秘書長。負責起草詔、誥、命、令，按照皇帝意見調查官員、查辦疑難案件等等，與皇帝有著比丞相更親近的私人接觸。

國尉掌軍事。

秦朝有姓名記載的國尉只有白起和尉繚。學界普遍認為秦朝建立過程中戰事頻繁，嬴政作為國家最高統帥，直接負責軍事謀劃決策，將帥調遣任命。國尉在中央決策和軍事部署中更多充當軍事參謀角色，其政治地位與重要性遠低於丞相和御史大夫。

“三公”之下是“九卿”，分別管理實施某一方面的政務事項。

“九卿”的官職數量並不限於九，九卿是列卿或眾卿之意。按照《漢書》說法，這一級別的官職主要有：

奉常，掌宗廟禮儀；

郎中令，掌宮殿門戶；

衛尉，掌宮門衛屯兵；

太僕，掌輿馬；

廷尉，掌刑辟；

典客，掌諸歸義蠻夷；

宗正，掌親屬；

治粟內史，掌谷貨；

少府，掌山海池澤之稅，以給共養；

中位，掌循徼京師。

秦立三公九卿和百官之職，漢朝沿襲遵循並健全調整，秦漢兩代確立了中國曆代王朝官制的基本格局。

四

秦朝統治者做的第四件事是：改革原有的行政管理體制，提升稅收及資源的汲取能力。

嬴政及群臣們確立完皇權地位、暴力壟斷、政治格局後，關於地方行政管理體制方式，丞相王綰等人主張分封皇帝諸子，設定諸侯王公，以“封邦建國”維護帝國安定。

嬴政召叢集臣商議丞相提出的分封之事，群臣皆表示贊同。

大家傾向於分封制的主要原因有：

一是西周分封制在知識分子及貴族階層思想中根深蒂固，大家認為這是國家治理的“正道”。二是當時諸侯初破，原來楚、燕、齊等國的舊地遠離關中，統治管理難度較大，安排以血緣關係作為聯絡紐帶的至親去維持地方統治，信任成本最低。三是有地位的文武群臣都渴望在分封過程中，能給自己多謀一份利益。

群臣朝議中，只有廷尉李斯提出了不同的政治見解。

李斯認為：周文王、周武王分封子弟為諸侯，但到最後這些諸侯之間，諸侯與周天子之間相互疏遠，甚至如同仇敵一樣相互攻擊，根本沒人把周天子當回事。現在海內實現統一，只有全部設定為郡縣進行管理，才便於控制天下。皇室諸子、有功之臣憑藉國家稅賦收入，即可獲得豐厚賞賜，秦朝方能千秋萬代。分封諸侯，非長久之策。

李斯的意見與嬴政的想法不謀而合，嬴政明確表態支援：天下戰爭長久不息，就是諸侯們割據爭鬥的緣故。幸有祖宗神靈保佑，天下才得以安定，如果分封諸侯，這就埋下了戰爭的隱患，要想獲得四海安寧，那是難上加難！

秦朝在全國建立起統一的郡縣管理體制。

郡縣制最早出現在春秋時期，晉國已開始設郡。秦國在統一六國過程中，新徵服的地區也一律設郡，所以秦朝全面推行郡縣制，並沒有遇到太大阻力。

秦朝最初分天下為三十六郡。

每郡設定郡守、郡尉、監御史等官職，分別負責行政、軍事、監察事務。

隨著秦朝疆域的繼續擴張，海內又新增加北部的九原（今內蒙古包頭市）、南部的南海（今廣東廣州市）、桂林（今廣西柳州市西）、象（今廣西崇左市）、閩中（今福建福州市）等五郡，達到四十一郡。近代又有學者考證秦朝還新增設定其他郡，王國維考定為四十八郡，譚其驤考定為四十七郡。

秦朝在郡以下設縣，數量大約為一千個。

縣的最高行政長官名稱，根據住戶規模，萬戶以上稱縣令，萬戶以下稱縣長。縣令的輔佐是縣丞和縣尉，分別負責行政與治安。

部分少數民族地區的縣級行政單位稱為“道”，這個名稱的由來，是因為當時中央政府對這些地方只能控制交通要道，沿路設定“亭”來傳遞政令、集散物資，行政力量無法深入到交通不及之處。

秦時縣以下的基層組織是鄉、亭，大約為一鄉十亭，一亭十里，鄉有三老（秩、嗇夫、遊徼）掌教化，亭有亭長管治安。

但是三老不是行政職務，也沒有俸祿補貼，主要由民眾中有威望的人擔任，有著較高的政治地位和社會影響力。三老和亭長是基層治理的真正主力，其中三老可以對抗縣令的不當要求，並有途徑直接上書皇帝，反映基層問題、提出政治建議。

因為秦朝兩世而亡，所以關於郡縣制優劣的爭論，在中國歷史上從來沒有停止。

唐代柳宗元專門做《封建論》，把封建制（即分封制）與郡縣制相比，認為倘若發生叛亂，只有郡縣制可保中央政權的穩固。以秦為例，“有叛人而無叛吏”；以漢為例，“有叛國而無叛郡”；以唐為例，“有叛將而無叛州”。

清代顧炎武在《郡縣論》一文中，直接指出：“封建之失，其專在下；郡縣之失，其專在上”。

一個“專”字，道出了古代政治體制自身無法克服的侷限性。

五

秦朝統治者做的第五件事是：營造為強權統治服務的意識形態，實現思想壟斷和神聖崇拜。

秦朝君臣們為了證明自身政權統治的合法性、正當性與合理性，又開始了意識形態方面的營造。

一是製作傳國國璽。

秦朝以前，各國國君均有國璽作為國家權力象徵的信物，國璽也多以玉或金銀製作，尺寸較小。據說“完璧歸趙”中價值連城的和氏璧，被秦在統一戰爭中獲得，秦於是以和氏璧製作國璽傳告天下（另一說國璽為藍田玉），書刻“受命於天，既壽永昌”八個字。以此宣稱嬴政是承天命統領天下，擁有神聖不可侵犯的地位，四海萬民都應萬世臣服於其統治。

這枚傳國國璽也是命運多舛，公元前219年（始皇28年），嬴政乘龍舟過洞庭湖，風浪驟起，龍舟將傾，嬴政被迫將國璽拋入湖中，祈求神靈鎮浪，果然湖面變得平穩，龍舟安全駛出。

八年後，華陰平舒道有人將此傳國國璽奉上。

公元前206年冬，劉邦率軍攻入關中，子嬰在灞上投降，率群臣奉上傳國國璽。

這枚國璽在西漢、東漢、魏晉南北朝、隋、唐等各個朝代均為皇帝擁有，直至五代十國時期，在兵荒馬亂中不知所蹤。

二是構築“德運”理論。

戰國時期齊國陰陽家鄒衍提出“五德終始”主張，成為當時很多官員學者推崇的政治思想。

“五德”是指五行水、火、木、金、土，分別代表五種德性的王朝；“終始”指“五德”的王朝週而復始的迴圈運轉。

鄒衍學說的根據主要來自於中國傳統思維中的五行學說，意思是水、火、木、金、土五種物質構成了世界萬物，五行之間相生相剋，萬物轉化迴圈。鄒衍由此及彼推斷出“五德”是事物執行的規律，國運變化與五行變化相符。

“五德終始”理論影響深遠，後續各個歷史朝代皇帝都自稱“奉天承運皇帝”，其中“承運”指的是承接“五德”的“德”運。

嬴政為了塑造自己“奉天承運”的神聖性，就“推終始五德之傳”。大臣們認為黃帝在五行中屬土德，夏朝是木德，商朝是金德，周朝是火德，秦取代周朝，按“相剋相生”原則推斷，克火者應為水，由此認定秦朝為水德。傳說秦文公曾經獵到一條黑龍，按照“潛龍在淵”的吉兆，決定把黑龍作為水德王朝的祥瑞物。

在五行學說中，水、火、木、金、土分別與方向、四季、色彩相配。“水”在陰陽五行中對應方向為北方，季節為冬季，色彩為黑色。所以秦朝更改每年的起始月為冬季首月，即10月為正月；官員民眾衣服、符節和旗幟都崇尚黑色，下令“更名民曰‘黔首’”；黃河改成“德水”。並以數字六為尺度，符節和御史佩戴的法冠為六寸，車輿的寬度為六尺，每輛車拉車的馬定為六匹。

三是建立祭祀系統。

“國之大事，在祀與戎”。春秋戰國時期社會劇烈變動，民眾大都“食無求飽，居無求安”，加之各種無神論思想對天道觀的批判，“禮崩樂壞”成為社會精神意識層面的常態。

秦朝政治統一後，著手對祭祀系統進行規範，構建全民尊崇的神聖形象，強化社會精神意識引導。從現存資料分析，秦朝大致建立了四類祭祀系統。

首先是對天上諸神的祭祀。皇帝、縣邑、鄉里三級做為祭祀單元，分別對上帝、日月之神、二十八星宿、風雷雨神等，按照各自需求舉行不同等級儀式。

其次是對地上諸神的祭祀。“帝者父事天、母事地”。地神中最有代表性的祭祀物件是地祗，又名“后土”、“勾龍”，據說是水神共工的兒子，在秦朝的祭祀級別中，祭地僅次於祭天。

還有對山川諸神的祭祀。山川之祭曰“望”，《禮記》中記載：天子祭天下名山大川，諸侯祭封域內的名山大川。嬴政明確名山大川皆由國家奉祀，並確定了天下名山十二座、大川六條。

最後是對祖宗神的祭祀。血緣宗族祭祀一直為各諸侯國重視，秦朝將其分為廟祭和墓祭，廟祭在供奉祖先牌位的祖廟，墓祭在祖宗的墓穴前。秦孝公遷都咸陽時，秦人祖廟還設在西雍，隨後才遷至咸陽。公元前220年，嬴政在渭南建造信宮，隨後改名為極廟，即祖廟。廟祭和墓祭這兩種祭祀方式相互交替進行，皇帝每年親自參與的祖宗神祭祀在四次以上。

四是舉行封禪大典。

封禪是祭祀天地中的一項重要禮儀。當時人們認為泰山是五嶽之首，“封”多指天子登上泰山築壇祭天，“禪”多指在泰山下闢基祭地。《管子》中即有封禪的記載：“古者封泰山，禪梁父者七十二家。”意思是從遠古開始，在泰山封禪的帝王有七十二家。這個記載基本不可信，學界普遍認為封禪之禮實行約在西周時期。

嬴政泰山封禪是我國曆史上有過程性文獻記載的首次封禪大禮，嬴政封禪目的是展示大秦帝國統一天下的合法性，向上天彙報自己的功績，這是天之子與天地對話的重要政治活動。

下期預告：《秦始皇巡遊》始皇五次巡遊目的不斷豐富，前期主要為了震懾地方勢力，考察風土民情，建立帝國權威；接著為了宣揚秦朝威德，封禪望祭山川，祈禱天地保佑；後期除了政治軍事目的以外，又沉湎於求仙與求不死之藥之中不能自拔。