前不久，“文化益陽”欄目編輯在編輯張洋《回望民國老照片裡的益陽》一文時，曾就一張“歡送大公縣長”的照片，問我中間穿軍裝者是不是當時的專員謝聲溢。對此，我請教了謝聲溢的長子，原河北省政協常委、現年82歲的謝霖先生，謝先生回答不是，並猜測是不是當年的益陽縣長王秉丞。

為此，筆者依據自己所掌握的線索，對上世紀40年代的益陽縣長進行了一番探軼，證實此人就是那個修15裡麻石街的王秉丞。

中穿軍大衣者為王秉承。

一

民國縣長多為客籍，這是沿襲歷代的一個用人制度，即本地人不得在本地為官。1941年至1944年在益陽當縣長的王秉丞，自然也不是益陽人，他1894年出生於湘潭板塘鋪，北洋大學(解放後改天津大學)畢業，可以說是湖南縣長中文憑最高者之一。且，他來益陽當縣長時，已在辰溪、永綏(花垣)、新化等縣當過縣長。

雖是平調，但能到益陽來當縣長，對他是重用。

因為益陽緊挨省府，又是魚米之鄉，屬一等縣。民國年代，湖南按照人口、賦稅、面積，將縣分為三等，其中一等縣23個，二等縣21個，三等縣31個。有人算過，包括他在益陽的三年，王秉承當縣長長達20年，與民國湖南縣長平均十五六個月的任期相比，他算是縣長專業戶。

王縣長到益陽後，提出了“生、養、管、教、衛、用”的六字施政方略。其中，“生”是總綱，即倡導“新生活運動”。“養”是養德，最後的“用”是用度，即節儉。其餘三個字，就不用解釋了。下面就圍繞有關方略來介紹王秉丞。

在介紹前，還得感謝老益陽市(現資陽區)政協委員彭牧原寫的《王秉丞在益陽》，因為下面一些介紹就取材於此。

解放前，彭老在益陽“四維完小”當過老師，其文字的可信度是比較高的。不過因此文寫於1990年，這位老人或多或少還有“左”的束縛，文章一開頭就給王秉承定了個性：“勾結豪紳，搜刮民脂民膏，是一個有名的貪官”，似不這樣，政協文史委就通不過。不過文中所述，卻無一貪例。

二

先說“生”字。生，在蔣介石那裡是指新生活，到了王秉承這兒便是“體育救國”。

平心而論，在日本強盜都佔了半個中國的情勢下，談“體育救國”未免有點“奢談”。但王縣長有他的用意：日寇小國敢於進攻大國，不就是小瞧我們是“東亞病夫”嗎?現在“救國”雖有點晚了，但“體育保命”還是可以的。若沒有好身體，“跑西山”都跑不動，又何來保命救中國呢?

王秉丞的“體育救國”其實很簡單，就是由縣機關和教育局帶頭，成立籃球隊，規定職員每天清早打半個小時球，女職員也不例外。

他聽說泉交河鎮有個譚得雄，石牛江鎮有個鄧秩明，均在上海、江浙那邊讀過大學，“八一三事變”後回到益陽，無所事事，就只愛打球，便將他倆請來當教練。因教練有功，後來一個當了縣體育館館長，一個到桃源鄉當了鄉長。

1943年秋，因日寇步步逼進，湖南省政府機關已遷至耒陽。為了鼓舞全省抗戰士氣，九戰區司令長官薛嶽在耒陽舉辦了一次“湖南省抗戰運動會”。益陽的主專案是籃球，王秉丞親自帶隊前往。

在籃球場上，王秉丞身先士卒打前鋒。當時他已49歲了，比賽時又恰好下雨，王縣長和小夥子一道，在泥水裡拼命搶球投籃。這一幕，使坐在主席臺上的薛嶽感動了，他拿起大喇叭冒雨跑到球場邊，大喊：“益陽王縣長加油!”“益陽王縣長加油!”

薛嶽當完拉拉隊員，回到臺上又向主席團的人說：我早就聽說過，這個人很正直，也很能幹，為益陽修了一條好長的麻石街，是個大公無私的好縣長!

因為薛嶽的力舉，王秉丞“大公縣長”的名聲便在湖南官場上傳揚開來。

不過，這次有薛做拉拉隊的球賽益陽卻輸了，排在全省若干參賽縣的第13名。王秉丞可說是沒有給薛嶽長臉。但名可輸，氣不能輸，比賽歸來時，他想了個鬼主意，令手下自制一面旌旗，上書：“湖南抗戰籃球賽 第三名”，然後聘了個鑼鼓班子，當輪船進入清水潭後，就鑼聲鼓響，鞭炮齊鳴，使沿河居民紛紛趕到大碼頭去歡迎。

不到兩個月，這泡就穿了，因為第三名是桃源縣。王秉承為何弄虛作假?說到底，是他那顆“體育救國”的苦心，好不容易興起來的籃球運動，不能因這次出師不利而栽了。

三

接著說說王秉丞的“管”。

其實，“管”與“治”是分不開的，王秉丞1941年調到益陽，首先就對益陽的行政機構作了一番調整和治理。

摘自《益陽市建設志》。

對行政機構的調整治理，老百姓一般不大了解，但如果說將曾經的“龍興鎮”“麟興鎮”合併為“龍麟鎮”，上了年紀的人都曉得。

按說，中國傳統的行政都強調“一統”，民國時代的益陽縣城為何一分為二，還“一城兩鎮”或“一城兩制”呢?

這是日本侵略使然。

王秉承之前，益陽有個縣長叫黃治方，是一名讀了老書的年輕縣長。他在任上時，正值抗日戰爭全面爆發，東北和中原各地相繼淪陷，人民流離失所，大批向西南遷徙。當時的湖南益陽，有點像“隔江猶唱後庭花”，出現了一種沒有想到的繁榮。何以故?難道益陽人“不知亡國恨”嗎?非也，這是流亡到此的難民帶來的。

大家知道，一般遠距離逃亡的，不是社會的精英和上層人士，就是有錢的商人或老闆，當然還有大量的學生與教師。這些人的到來，因為吃住花銷，對當地經濟無疑能帶來短暫繁榮。

具體到益陽來講，作為客運碼頭的大碼頭一帶，流亡的人來了後，不僅“大碼頭的錢一腰子深”了，包括該碼頭所在的二堡，還有兩邊的頭堡和三堡，其客棧、貨棧、商店、書號、戲院、妓院、歌廳，一股腦兒就興盛，就光怪陸離起來。這下，便大大刺激了城內的人。

所謂城內，是朱元璋當年“高築牆”所建的城池，即現在的西門口到東門口。從那張古城輿圖上看，該城雖只一巴掌大，但它是益陽政治經濟文化的中心，這裡的居民從明代起，就以“街上人”自居，對於西門城外逐年延伸出去的頭堡、二堡和三堡，統統認為是“鄉下”。現在，這些鄉下人發達了不說，物價高了不說，連稅收也不合理了。

說不合理，是因為商業稅是按鋪面收的，過去城內城外生意差不多，這不成問題，可城外的消費者增加後，同樣是做豆腐，城內一天還是一桌，城外每天五六桌還供不應求，然稅收呢，卻是一樣。其他南北貨的差別就更加明顯了。

針對城內民眾的意見，當時的縣長黃治方為均衡收益，和平共處，從1938年7月起，便將縣城一分為二，即以賀家橋為界，將上面的街道叫龍興鎮，下面包括城內叫麟興鎮，並將龍興鎮的稅收作了相應提高。

但到王秉丞當縣長時，連續三次的長沙會戰，龍興鎮特殊的繁榮便不復存在，且該鎮的行管人員也比常制多了一倍。另外，本可以一杆子到底的縣衙管理卻生出兩個鎮來平添矛盾或掣肘，也與抗戰期間政府要減肥瘦身的要求嚴重相悖——就像老百姓說的，戴著碓窩子舞獅子，獅子沒舞好，先把人壓垮了——還談什麼抗日?

因此，王秉承上任第一年，便把“一城兩制”取消了，既將龍興鎮和麟興鎮合為“龍麟鎮”，並裁撤了70多名吃“皇糧”的人。

政府裁員多少，老百姓雖不知道，但兩鎮合一後，那些賣燒紅薯、發粑粑、打白糖、粉蒸糕的流動攤點卻知道，他們不會因為價格或稅收問題，時而城內、時而城外的到處跑了。還有城內原居民的那種“城鄉觀念”，也因此而淡化了，才明白城內城外是一家，大家都是“一坨”的。

為配合新生活運動，王秉丞還有一個“竹篾片管理法”。即凡滿18歲的男人，上街不準打赤膊，不準打赤腳，且衣釦子要扣好;女人不準燙頭髮，不得穿短褲，穿裙子則要過膝五寸;為防空，所有住家不得當街晾晒紅綠衣被。如有違反就抽篾片，男的抽背心，女的打手板。

篾片不能像打小孩一樣就地取材，而是由他統一製作，長兩尺，重半斤，既能抽，又能打，共做了50片，由他授權的人去執法，按情節輕重，抽打2至10下不等。

據老人講，那時益陽每天總有幾人要遭這樣的體罰。如大碼頭一租房的婦女，住在一偏舍的吊腳樓裡。縣府規定，每家晚上要挑一缸水，以備日機轟炸時滅火用。該女仗著自己是租賃戶，非但不備缸，還說：房子又不是我的，燒了關我屁事!此話被執法隊員聽到了，被罰處竹篾片兩下。

但就在執法時，該婦女索性撒潑，“關我屁事、關我屁事”的大喊大叫，鬧得半條街都曉得。

這事被王秉丞知道了，親自跑到她家，訓斥說：一家有難大家幫，鄰里起火百人救，這是我中華千年的美德，今日本人打到家門口來了，你還說“關你屁事”，禮義喪盡，給我加到10下!

王秉承的“竹篾片法”，不知怎麼被曾到益陽視察過的馮玉祥知道了，便由此而發感慨：三句好話當不得一馬棒棒，戰時法規雖簡單粗暴了一點，但管用，何況此舉純屬得罪人，王縣長卻要堅持，說他是“大公縣長”乃名至實歸!

四

“竹篾片法”因管到了婦女的穿戴和燙髮，便難免不遭世人特別是女士的詬病，甚至“政聲人去後”地還留下不少笑聞。如事過70多年後的2016年12月24日，《瀟湘晨報》還登載了一篇“民國縣長王秉丞仕途消亡史”，說他管女人的頭髮管出麻紗來了——

他有個特點，執行蔣介石的新生活運動非常賣力，經常騎著他的大黃馬在街上溜達，遇到賭博和燙髮的，就拘留罰款，理髮店還要停業半個月。一天，他在長沙中山路一個理髮店，看到一個美少婦正在燙髮。他跳下馬來拿著馬鞭質問為何燙髮。理髮師被嚇到了，唯唯諾諾不敢做聲。而燙髮的美女橫了他一眼，“你當市長好多事該管的不管，倒管到女人頭髮上了，真混賬。”王正想發火，眼見挎著槍的警衛過來了，原來美婦人是駐軍軍長老婆，王秉丞只好走了。

其實，這故事就發生在我們益陽，文中的“長沙中山路”是李代桃僵。被代的是益陽臨興街“大華”理髮店，且這美少婦背後的軍長還有名有姓。

說的是1938年初，大華理髮店為適應躲日本、大量人口西南飛的現實，從上海引進了先進的燙髮技術，什麼電燙、火燙、飛機式、齊園式、荷葉式、學生式，應有盡有，滿足外地時髦女性的需求。可是，到了1941年，按王秉丞的“竹篾片法”，燙髮者連同燙髮師須各執行篾片4下，誰還敢?

卻也有不信邪的。

1942年4月，一名美少婦走進“大華”，後面還跟了4名馬弁。進店後，說要燙髮，理髮師說燙髮已經取締，不敢造次。誰知美少婦大耍貴婦人派頭，其馬弁甚至用槍抵上了前來解釋的經理。經理沒法，只得取出封存的火燙工具。但就在燙髮時，王秉丞的執法隊趕來了，結果就如《瀟湘晨報》說的，被這女人“真混賬”的臭罵了一頓。

在婦人的淫威下，當然也懾於那4名馬弁，執法隊沒有動手，回去了。

但他們並不是嚇跑的，而是回去向王秉丞彙報。王縣長聽說此事，即帶六名執法隊員趕來。他責問經理;“你怎敢不執行戰時法規，私開燙髮禁令”?

經理只好囁聲稟告：這是向敏思軍長的夫人……

向敏思乃79軍98師師長，中將軍銜，當時老百姓一般將中將都喊軍長，意軍中之長。這位所謂夫人，是他包養的女人，因戰時軍官不得娶小，也未辦正式手續。

王秉丞轉向美少婦：“你既是長官眷屬，就該維護蔣委員長的新生活令，今你仗勢違紀，擾亂我縣秩序，若不責罰，我這縣長還怎麼當?”

美少婦看到王秉丞的凜然氣勢，諾諾半天不知作何回覆。而馬弁看到腳穿草鞋的王秉丞，雖說人家只是縣長，感到不比穿馬靴的將軍遜色，再看他身邊的六名執法隊員，個個腰圓膀粗，一身正氣，自然也不敢輕舉妄動。於是，王秉丞喝令：

按規則燙髮者打四下，店老闆打四下，但店老闆是被槍桿子頂著違禁的，這四下便由燙髮者一人承擔，共八下，執行!

就在美少婦的手心被打得見紅時，她實在忍不住了，便口吐狂言：“我明天就要敏思把你這個縣長撤了，給老子跪下磕頭!”

王秉丞看了美少婦一眼，轉身對經理說：“把你剛才燙的發全剪了，本縣不允許出現燙髮!”直到看著經理把美少婦的燙髮全剪了，他和執法隊才才轉身出門。

那花容失色頭髮全無的“美少婦”，最後在大華經理提供的一頂遮陽帽下，悻悻然離去。但她回去後並沒像她說的，要她的思敏把“這個縣長撤了，給老子跪下磕頭”。

原來，王秉承北洋大學畢業後，在湘西當過教員，還曾受湘西王陳渠珍聘請，任過湘西十縣聯誼中學教育部長。這向敏思是湘西人，剛好是王秉丞的學生，他在永順老家的結髮妻子，還是王老師給證的婚。這美少婦不過是向敏思在武漢駐軍時，臨時找的一個小，因戰時軍官納妾要受軍法制裁，於是就金屋藏嬌地帶到了益陽。誰知這婦人不諳情勢，一味以軍長太太自居，不想被王秉丞狠狠教訓了一頓。

對此，向敏思自然也做不得聲，一是礙於對方是自己的老師，二是也怕老師反映到九戰區，影響自己的仕途。於是，他晚上派一親兵，帶上一大箱子桂圓和一封親筆信，給老師道歉來了。至於信中寫了什麼，那就無人知曉了。

可知曉的是，王秉丞此後便囑咐屬下，不準傳講責打軍長夫人的事，以免影響軍地關係，若有違反者，按破壞軍民關係論處!

向敏思1949年12月在四川郫縣率部起義，這是他在永順縣那丘村的故居。